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桂阳县2015年政务公开政务服务工作要点
发布时间:2015-03-05 19:17来源:县政务服务中心作者:点击量:【字体:

2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年。做好今年政务公开政务服务工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,按照国务院、省、市有关要求,紧紧围绕全县中心工作以及公众关切,进一步强化服务意识,落实行政审批制度改革任务,深入推进依法行政,强化制度机制建设,深化各领域尤其是重点领域政府信息公开,加强和规范政务服务体系建设,不断提升政务公开的质量和时效,把我县政务服务中心建成全市一流、全省先进、全国闻名的县级政务服务平台。

一、全面加强政务公开,提升政府公信力

(一)全面加强主动公开工作。一是要进一步拓展主动公开内容。坚持公开为常态、不公开为例外原则,依法依规做好公开工作。各级各部门要对政府信息进行梳理,进一步细化主动公开范围和公开目录,并动态更新。对制作形成或在履行职责中获取的政府信息,严格落实公开属性源头认定机制,依法依规明确公开属性,确定为依申请公开或不予公开的,应当说明理由。涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件,都要按《条例》规定全面、准确、及时做好公开工作。积极稳妥推进政府数据公开,鼓励和推动企业、第三方机构、个人等对公共数据进行深入分析和应用。二是要加大政策解读回应力度。对涉及面广、社会关注度高或专业性较强的重要政策法规,要同步制定解读方案,加强议题设置,通过发布权威解读稿件、组织专家撰写解读文章等多种方式,及时做好科学解读,有效开展舆论引导。适应网络传播特点,运用图片、图表、图解、视频等可视化方式,增强政策解读效果。健全政务舆情收集、研判和回应机制,对涉及本部门的重要政务舆情、重大突发事件等热点问题,要依法按程序第一时间通过网上发布信息、召开新闻发布会、接受媒体采访等方式予以回应,并根据工作进展持续发布动态信息。三是要发挥各类信息公开平台和渠道作用。统筹运用新闻发言人、政府门户网站、政府公报、政务微博微信发布信息,充分发挥广播电视、报刊、新闻网站和政务服务中心的作用,扩大发布信息的受众面、提高影响力。加强不同平台和渠道发布信息的衔接协调,确保公开内容准确、一致。

(二)继续深化重点领域公开工作

1.推进行政权力清单公开。进一步推进行政审批项目取消、下放以及非行政许可审批事项清理等信息的公开。推行政府工作部门权力清单制度,依法向社会公开政府部门的行政职权及其法律依据、实施主体、运行流程、监督方式等信息。对于承担的行政审批事项,均要发布服务指南,列明设定依据、申请条件、申请材料、基本流程、审批时限、收费依据及标准、审批决定证件、年检要求、注意事项等内容。除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外,所有行政审批事项的受理、进展情况、结果等信息均应公开(县审改办牵头落实)。

2.推进财政资金信息公开。及时公开经批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况报告及报表,并对财政转移支付安排、执行情况以及举借债务情况等重要事项作出说明。做好部门预决算公开,积极推进预算绩效信息和国有资产占用情况公开。细化预决算公开内容,各级各部门预决算在公开到支出功能分类项级科目的基础上,一般公共预算基本支出逐步公开到经济分类款级科目,对下专项转移支付预决算公开到具体项目,并公开分地区的税收返还、一般性转移支付和专项转移支付情况。“三公”经费决算公开应细化说明因公出国(境)团组数及人数,公务用车购置数及保有量,国内公务接待的批次、人数,以及“三公”经费增减变化原因等信息。及时完整公开政府采购项目信息、采购文件、中标或成交结果、采购合同、投诉处理结果等。按照政府债券发行有关规定,及时准确披露相关信息(县财政局牵头落实)。

3.推进公共资源配置信息公开。一是做好城镇保障性安居工程特别是棚户区改造建设项目信息、保障性住房分配信息公开工作。定期公开住房公积金管理运行情况,及时公开推进工程质量治理行动的进展情况(县房管局牵头落实)。二是做好土地供应计划、出让公告、成交公示和供应结果公开工作,重点公开棚户区改造用地年度供应计划、供地时序、宗地规划条件和土地使用要求。推进全县范围的征地信息公开平台建设,及时公开征地政策和征地信息(县国土资源局牵头落实)。三是全面做好国有土地上房屋征收决定、补助奖励政策和标准、初步评估结果、补偿方案、补偿标准、补偿结果等公开工作(县房管局牵头落实)。

4.推进重大建设项目信息公开。重点围绕城市基础设施、节能环保、农林水、土地整治等涉及公共利益和民生领域的政府投资项目,推进审批、核准、备案等项目信息的公开,做好项目基本信息和招投标、重大设计变更、施工管理、合同履约、质量安全检查、资金管理、验收等项目实施信息的公开工作(县政府相关部门分别落实)。

5.推进公共服务信息公开。一是要做好社会保险信息公开。定期向社会公开各项社会保险参保情况、待遇支付情况和水平,社会保险基金收支、结余和收益情况等信息。及时发布基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录,以及基本医疗保险、工伤保险诊疗项目范围、辅助器具目录等信息(县人社局、卫生局、计生委分别落实)。二是要推进社会救助信息公开。重点做好城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助等信息公开工作;实行救助实施过程公开,加大救助对象人数、救助标准、补助水平和资金支出等信息公开力度(县民政局牵头落实)。三是要深化医疗卫生领域信息公开。做好法定传染病和重大突发公共卫生事件的信息公开,推动各类医疗机构健全信息公开目录,全面公开医疗服务、价格、收费等信息(县卫生局牵头落实)。

6.推进国有企业信息公开。做好国有企业主要财务指标、整体运行情况、业绩考核结果等信息公开工作,加大国有资产保值增值、改革重组、负责人职务变动及招聘等信息公开力度。研究制定国有企业财务信息公开指导意见,明确公开范围、内容、程序、工作要求等,进一步推动国有企业公开财务信息,推动各级履行出资人职责机构公开国有企业财务汇总信息(县财政局牵头落实)。

7.推进环境保护信息公开。进一步推进空气质量、水环境质量、污染物排放、污染源、建设项目环评等信息公开,做好环境重点监管对象名录和区域环境质量状况公开工作。加大环境执法检查依据、内容、标准、程序和结果公开力度。公开群众举报投诉重点环境问题处理情况,违法违规单位及其法定代表人名单和处理、整改情况。加强突发环境事件信息公开,及时公布应对情况及调查结果(县环保局牵头落实)。

8.推进食品药品安全信息公开。做好食品药品重大监管政策信息、产生重大影响的食品药品典型案件,以及食品安全监督抽检、药品监督抽验信息公开工作。及时发布网上非法售药整治等专项行动信息和保健食品消费警示信息(县食品药品监督管理局牵头落实)。

9.推进社会组织、中介机构信息公开。加大社会组织成立、变更、注销、评估、年检结果、查处结果等信息公开力度。制定社会团体和民办非企业单位信息公开管理办法,推动服务、收费等事项公开。建立行政审批前置服务项目信息公开制度,公开提供服务的社会组织和中介机构名称、经营地址、资质状况等基本信息,以及实行政府定价或政府指导价的收费标准,方便企业和公众选择。推动慈善组织信息公开(县民政局及其他有关部门分别落实)。

(三)强化依申请公开管理和服务。建立健全政府信息公开申请接收、登记、办理、审核、答复、归档等环节的制度规范。进一步拓展依申请公开受理渠道,更好地发挥互联网和政务服务中心的作用,为申请人提供便捷服务。强化政府信息公开场所的管理和服务,明确工作标准,做好现场解疑释惑工作。严格按照法定时限履行答复程序,制定统一规范的答复格式,推行申请答复文书的标准化文本,依法依规做好答复工作。探索建立依申请公开促进依法行政的机制,及时总结依申请公开工作中发现的依法行政方面的问题,加强跟踪调研,提出工作建议。及时梳理本单位本系统信息公开申请情况,按照申请内容、答复情况等进行分类管理,加强研究分析,促进工作水平不断提升。

(四)建立健全政务公开制度机制。完善政府信息公开指南,各级各部门年内要对本行政机关的公开指南进行复查,内容缺失或者更新不及时的,及时完善相关内容。做好信息公开统计工作,加强统计数据分析和运用。加强信息公开年度报告编制和发布工作,在《条例》规定基础上,进一步充实重点领域信息公开、政策解读回应、依申请公开工作详细情况、政府信息公开统计数据、建议提案办理结果公开等内容,并采用公众喜闻乐见的形式予以展现。加强信息公开保密审查制度建设,对拟公开的政府信息,要依法依规做好保密审查。建立健全政府信息公开工作考核评议制度,强化问责制度,定期开展社会调查评议,了解社情民意,不断改进公开工作。建立政府信息公开举报办理工作制度,强化信息公开工作主管部门的监督职责,对经举报查实的有关问题,要严格依据《条例》规定进行处理。地方和部门可根据工作需要在信息公开领域建立政府法律顾问制度,发挥法律顾问专业优势,提高信息公开专业化、法制化水平。

二、加强政务平台建设,提升政务服务水平

(一)完善政务服务体系建设。落实《湖南省人民政府办公厅关于进一步加强乡镇(街道)便民服务中心建设的通知》(湘政办函〔2013〕5号)精神,按照“公开公正、便民利民、廉洁高效”的原则,在全县所有乡镇(街道)建成并规范乡镇(街道)便民服务中心。继续建好村级便民服务代办点,全面开展代办服务,确保基层群众方便办事,办得成事。推进乡镇(街道)便民服务中心和村级便民服务代办点标准化建设,构建以公众需求为导向,以县政务服务中心为核心,以乡镇(街道)便民服务中心为支撑,以村社区便民服务代办点为辐射,形成“上下联动、资源共享、横向到边,纵向到底”的三级政务服务体系,打通服务群众的“最后一公里”,实现政务服务城乡均等化。

(二)继续深化行政审批制度改革。在本轮政府机构改革中,对各部门行政审批室(股)的职能职责清晰界定,避免部门内部股室审批职能职责重叠交叉。同时按照“简政放权”要求和“一审一核”制的原则,对行政审批室(股)的职责进行明文界定。在完成“权力清单”、“责任清单”以及“负面清单”的基础上,对保留实施的行政审批服务事项的前置条件、申报资料以及审批程序进行清理规范,形成标准化目录和流程,并在网上政务服务和电子监察系统内进行固化,推行审批标准化工作。继续精简行政审批事项,清理和取消非行政许可审批事项。对县本级行政审批事项通用目录实行动态监管,着力规范和改进行政审批行为,大幅减少投资项目前置审批,加强行政审批的事中事后监管。

(三)推行“一站式”服务。一是推行政府投资项目跨部门协同办公联合化。按照“全流程、全封闭、全监管”的要求,对政府投资的重点项目开展跨部门协同办理,对涉及两个或两个以上部门办理(前后关联)的事项,通过政府投资项目跨部门协同办理系统进行协同办理,实现审批信息共享。对政府投资项目须由各部门实施的审批、收费、管理、服务事项,全部集中到县政务服务中心办理,并纳入到跨部门协同办理系统内封闭运行,全程接受电子监察,整体提升审批效能。建立健全沟通协调机制,畅通沟通渠道。二是推行企业设立“三证合一”办理。将营业执照、组织机构代码证和税务登记证分别受理、分别审批、分别发证照的登记制度形式,通过建立“三证合一”平台,实现三证的统一受理、同步审批、统一发放记载有工商注册号、组织机构代码、税务登记证号的营业执照。提高企业注册的审批效率,提升政府的服务水平和质量,实现企业和监管部门“双减负”。三是继续推行房地产税费征缴一体化。落实《桂阳县房地产税费一体化征收管理暂行办法(修订)》(桂政办发〔2013〕44号)文件精神,继续推行并完善房地产税费征缴一体化建设,将县辖区内房地产交易涉及的税费征缴各环节工作全部纳入政务中心集中办理、统一监管。

(四)全面开展“信息化、标准化、制度化”建设。建设完善政务中心网上审批、并联审批、办事大厅排队叫号、政府投资项目跨部门协同办公等四大信息化系统工程,全面提升政务中心网上办事、信息共享、沟通互动以及实时监控等能力。继续开展标准化建设,制定发布《桂阳县政务服务五位一体标准化体系》,明确政务服务标准体系结构图、类目划分以及明细等内容,实现审批项目名称、申报条件、申报材料、办事程序、办理期限、收费标准和格式文本标准化。加强政务服务管理制度建设,继续推行“首问负责”“一次性告知” “全程代办”“限时办结”“超时默许”和“容缺预审”等工作机制,按照“用制度管人、按制度办事”的要求,进一步完善指纹考勤、首席代表值周、日常监督和实时通报等制度,严格做到“日考勤、周公示、月通报、季评优、年考核”。推进网上电子监察、受理投诉、视频监控、服务质量群众评议等窗口管理形式,对窗口工作人员在审批过程中的依法行政、工作效率、服务态度、廉洁自律等情况进行监督,形成高密度、多形式、全方位、全覆盖的窗口管理体系。

(五)加强干部队伍建设。一是把能力强、素质高、业务精的人员充实到政务服务中心队伍中来,进一步提升队伍素质。二是推行“窗口工作法”。以窗口作为工作一线,做实窗口工作,做到“领导在窗口审批、干部在窗口干事、情况在窗口了解、政策在窗口落实、问题在窗口解决、水平在窗口检验、感情在窗口融洽,形象在窗口树立、文明在窗口倡导”,切实摆正管理与服务的关系,让“窗口围着群众转,机关围着窗口转”,杜绝“服务冷冰冰、办事慢吞吞”现象的发生。三是认真组织开展业务培训,或依法行政讲座,使窗口工作人员熟练掌握审批流程,提高审批效率。四是组织开展“局长进大厅”直接联系服务群众活动,通过领导干部在政务服务中心亲自接待群众、服务群众,示范带动广大党员干部进一步强化群众观念,规范行政审批权力运行,改进窗口服务态度,提升政务服务水平,营造最优软环境。继续开展“文明窗口”“星级党员”“服务明星”等评选活动,充分利用“政务通报”等形式对工作中涌现出来的优秀事迹进行宣传,进一步激发窗口工作人员奋发向上、创先争优的精神,力争在2014年成功创建市级文明窗口单位的基础上争创省级文明窗口单位。

三、健全监督保障措施,确保各项工作落到实处

(一)进一步加强组织领导。各级各部门要把政务公开政务服务工作纳入重要议事日程,与经济社会管理工作紧密结合,同步研究、同步部署、同步推进,主要负责同志要主动听取公开工作情况汇报,研究解决突出问题,同时明确一位负责同志分管公开工作。

(二)进一步加强协调配合。各级各部门要制定本工作要点分解细化方案,明确分工,加强督导,确保各项任务落实到位。落实情况要纳入政府信息公开工作年度报告并向社会公布,接受公众监督。要积极配合行政审批制度改革、商事登记信息管理平台建设等牵头部门开展工作,形成衔接顺畅、相互支持、密切协作的工作格局,齐心协力破解工作中的难点问题,确保工作落实和有序推进。

(三)进一步加强督查考评。县政务公开办将会同相关部门对各级各部门落实本工作要点情况开展全面指导和专项督查,制订年度考评细则,将政务公开政务服务内容纳入全县年度综合绩效考评工作进行考核,对工作成绩突出的单位予以表扬激励,对工作落后的单位给予通报批评。

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