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政府公报2016年第二期
发布时间:2016-07-01 09:01来源:县政务服务中心作者:点击量:【字体:

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县政府下发文件

桂阳县人民政府关于加强高考学考期间环境噪声污染监管的通告

桂政通〔2016〕3号

桂阳县人民政府关于在全县范围内实施不动产统一登记的通告

桂政通〔2016〕4号

县政府办下发文件

桂阳县人民政府办公室关于印发《桂阳县城镇棚户区改造管理暂行办法》的通知

桂政办发〔2016〕7号

桂阳县人民政府办公室关于印发《桂阳县政府购买棚户区改造服务管理暂行办法》的通知

桂政办发〔2016〕8号

桂阳县人民政府办公室关于印发《桂阳县金融产业扶贫工作实施方案》的通知

桂政办发〔2016〕9号

桂阳县人民政府办公室关于印发《桂阳县出生缺陷防治实施方案》的通知

桂政办发〔2016〕10号

桂阳县人民政府办公室关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的通知

桂政办发〔2016〕11号

桂阳县人民政府办公室关于推行湘江流域水环境保护行政执法责任制的通知

桂政办发〔2016〕12号

桂阳县人民政府办公室关于加强安全生产监管执法全面提升安全监管能力的实施意见

桂政办发〔2016〕13号

桂政通〔2016〕3号

桂阳县人民政府关于加强高考学考期间环境噪声污染监管的通告

根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》等有关规定,现就加强全县普通高考、普通高中学业水平考试(以下简称高考、学考)期间环境噪声污染监管有关事项通告如下:

一、严格控制建筑施工噪声污染。凡在县城区从事建筑施工作业的单位,6月1日至6日及6月9日至10日12:00-15:00、20:00-次日8:00禁止施工作业,12:00-14:30、16:00-次日7:00禁止进行产生噪声污染的室内外装饰装修作业;6月7日至8日、11日至13日24小时禁止施工作业及室内外装饰装修作业。

二、6月1日至13日,禁止城区商业经营活动使用高音广播喇叭或其他产生大噪声音响器材招揽顾客;禁止在城区燃放烟花爆竹;禁止在城区居民区和考点学校周边设置灵堂;严格控制在城区街道、广场、公园等公共场所组织露天娱乐或集会等产生过大噪声的活动;居民住宅区及其附近的机械、修理等工场不得进行对周围产生噪声污染的作业;营业性文化娱乐场所、餐饮业等公共场所的边界噪声不得超过国家规定的环境噪声排放标准。

三、严格控制机动车噪声污染。6月7日至8日、11日至13日除警车、消防车、工程抢险车、救护车等执行特殊任务的特种车辆外,禁止其他车辆在城区鸣喇叭。6月1日至13日禁止夜间(22:00—次日6:00)在居民住宅区进行产生环境噪声污染的运输装卸作业。6月7日至8日、11日至13日8:00-12:00、14:00-18:00对各考点周边道路实行临时性交通管制,除接送考生的车辆外,禁止其他车辆通行。

四、公安、城管、环保部门在高考、学考期间要安排专人24小时值班,及时受理群众举报,制止和查处环境噪声污染行为(县环保局举报电话:4422687、15573556298,县公安局指挥中心报警服务台:110)。

五、各单位和个人必须严格遵守本通告规定,积极配合有关部门做好高考、学考期间的环境噪声污染防治工作。凡违反本通告规定的,将依法从严处理,并通过新闻媒体予以曝光。

桂阳县人民政府

桂政通〔2016〕4号

桂阳县人民政府关于在全县范围内实施不动产统一登记的通告

为贯彻落实《不动产登记暂行条例》(国务院令第656号)、《不动产登记暂行条例实施细则》(国土资源部令第63号)、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省不动产统一登记工作实施方案〉的通知》(湘办发〔2015〕43号)精神,县政府决定在全县范围内实施不动产统一登记。现将有关事项通告如下:

一、实施不动产统一登记时间:2016年6月29日开始实施。

二、不动产统一登记机构:不动产统一登记工作由桂阳县国土资源局负责实施,不动产统一登记具体工作由县不动产登记中心承担。

三、实施不动产统一登记的区域:全县行政区域范围内。

四、下列不动产权利,实行统一登记:

(一)集体土地所有权;

(二)房屋等建筑物、构筑物所有权;

(三)森林、林木所有权;

(四)建设用地使用权;

(五)宅基地使用权;

(六)地役权;

(七)抵押权;

(八)法律规定需要登记的其他不动产权利。

农村土地承包经营权纳入不动产统一登记予以5年过渡期,过渡期内该权利登记仍由原登记机关办理。5年过渡期满后,改由县国土资源局实行统一办理。

五、不动产登记受理地点:县政务服务中心四楼(地址:欧阳海广场县行政中心后,联系电话:0735—4499261、4499262)。

各不动产登记所(国土资源所)同时受理辖区内城乡个人不动产登记。

六、有关事项

(一)自2016年6月13日起,土地登记、房产登记、林权登记部门停止受理土地登记、房产登记、林权登记。2016年6月17日下午18:00起停止颁发各类权利证书,同时废止土地登记、房产登记、林权登记专用章。

(二)自2016年6月13日起至2016年6月17日为不动产登记过渡期。过渡期间,停止办理各类不动产登记业务,进行不动产登记业务系统调试、登记流程测试、人员上岗培训工作。

(三)从2016年6月20日起,县不动产登记中心开始受理各类不动产登记。2016年6月29日起,依法向申请人核发不动产权属证书或者登记证明,启用桂阳县国土资源局不动产登记专用章。

(四)按照“不变不换”的原则,不动产统一登记前原有登记机构依法颁发的各类不动产权属证书继续有效,在办理变更、转移等登记时,逐步更换为新的不动产权属证书。

特此通告。

桂阳县人民政府

桂政办发〔2016〕7号

桂阳县人民政府办公室关于印发《桂阳县城镇棚户区改造管理暂行办法》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门、直属事业单位:

《桂阳县城镇棚户区改造管理暂行办法》已经县人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

桂阳县人民政府办公室

桂阳县城镇棚户区改造管理暂行办法

第一章  总    则

第一条  为加快棚户区改造,大力推进货币化安置工作,完善新老城区功能配套,促进房地产业平稳健康发展,根据《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》(国办发〔2014〕36号)、《湖南省人民政府办公厅关于大力推进棚户区改造货币化安置工作的指导意见》(湘政办发〔2015〕91号)、《郴州市市城市规划区棚户区改造管理暂行办法》(郴政办发〔2016〕6号)等文件精神,结合我县实际,制订本办法。

第二条 本办法适用于桂阳县城镇规划区范围的棚户区改造工作。

第三条  本办法所称棚户区,是指在县城镇规划区内,结构简

易、建筑密度大、使用年限久、房屋质量差、安全隐患多、使用功能不完善、基础设施简陋的住宅区域。

本办法所称棚户区改造,是指根据本县城镇总体规划和经济社会发展计划,对城镇规划区内的棚户区进行综合改造,以改善居住条件,完善城市功能,优化城市生活环境的行为。零星棚户房屋,经县人民政府同意可纳入棚户区改造范围。

第四条  棚户区改造应当坚持“政府主导、让利于民、惠利于企、鼓励货币安置”的原则。

在尊重群众意愿的前提下,县城镇规划区内棚户区改造项目货币化安置比例不低于50%。

第五条  棚户区改造工作由县人民政府统一领导。

县住房保障工作领导小组定期召开联席会议,统筹安排、组织、协调、督导棚户区改造有关工作;领导小组办公室(以下简称“县住保办”)设在县房产管理局,负责县城镇规划区内棚户区改造具体事务。

第六条  各乡镇人民政府、街道办事处及县工业园区管委会、县房产管理局、县城投公司作为实施主体,具体组织实施棚户区改造项目的有关工作。

第二章  项目管理

第七条  县城镇规划区内棚户区改造工作应当遵循统一规划、统一计划、统一征收流程、统一征收补偿标准的原则,科学编制县城镇规划区棚户区改造规划,合理制订年度计划,统筹推进,分步实施。

第八条  申请列入棚户区改造年度计划的项目,应当符合棚户区改造专项规划。

棚户区改造项目实施单位应当采取入户调查等方式征求棚户区改造项目范围内公民、法人或其他组织的意见;棚户区改造项目范围内公民、法人或其他组织同意实施棚户区改造的比例原则上应当达到90%,并由项目实施主体核实认可。

棚户区改造项目实施主体应当向县住保办提交项目改造申请书及拟改造项目建议书。项目改造申请书及拟改造项目建议书包括棚户区改造范围、棚户区改造实施方案、安置补偿方案、入户调查表等。

棚户区改造申报项目须由县住保办组织发改、国土、住建规划等部门论证评审通过、报县人民政府同意后,方可列入棚户区改造年度计划,并报省住建厅审批。

第九条  棚户区改造年度计划确需调整的,按照原程序报批。

第三章  用地规划管理

第十条  棚户区改造实施方案制订前,县住建规划部门应当根据棚户区改造实施单位的申请及县城镇规划区棚户区改造专项规划,划定棚户区改造项目范围蓝线图,作为项目测算和制定改造方案的依据。

棚户区改造实施方案审定后,县住建规划部门根据棚户区改造实施主体的申请下达规划设计条件、规划用地蓝线图。

第十一条  棚户区改造项目按照规定配套建设的商业、服务业等经营性设施用地,以招标、拍卖、挂牌出让方式供地,其土地收益按照收支两条线管理,主要用于棚户区改造融资贷款的还本付息、基础设施和配套设施建设及其它棚户区改造项目实施。

第十二条  对重要地段、重要节点、重要片区等“零星卡口”棚户区的改造,涉及现有土地使用权人宗地周围的零星地块不能进行单体设计和使用的(具体由县住建规划部门认定),在符合城市规划的要求下,经县国土资源、住建规划部门报县人民政府同意后,可以协议出让方式整合相邻土地使用权整体改造开发,土地出让价格按照相邻同类地块同期市场价格评估,由县国土部门审查,报县人民政府审批确定。

第十三条  对棚户区改造项目涉及的集体土地(含零星分散的集体土地)按程序转为国有建设用地后,其土地出让收入除按规定上交的部分外,其余全部用于棚户区改造。国土资源部门应按规定优先安排年度用地计划,优先办理农用地转用和土地征收手续。

第四章  资金及税费政策

第十四条  县城镇棚户区改造资金以国家开发银行等金融机构的融资贷款为主,以中省专项补助资金、县本级财政配套资金为辅,适度稳妥引进民间资本参与。

第十五条  财政部门可以从城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费、住房公积金增值收益、土地出让收入中安排资金,用于符合条件的棚户区改造项目支出。

第十六条  县城市建设投资有限公司(以下简称“县城投公司”)和县保障性安居工程投资有限公司(以下简称“县安居投公司”)作为县级棚户区改造项目承接银行贷款的统贷平台,采取统贷统还的信贷偿还保障机制向国家政策性银行借贷资金。

县城投公司和县安居投公司可以依法发行企业债券,专项用于棚户区改造项目。

第十七条  棚户区改造项目的各种行政事业性收费和政府性基金管理使用应严格执行《郴州市人民政府关于推进全市棚户区改造工作的实施意见》(郴政发〔2013〕15号)有关规定。

电力、通讯、市政公用事业等企业或单位要对棚户区改造给予支持,适当减免新建安置住房小区入网、管网增容等经营性收费。供水、供气、网络、电视、电话及供配电等配套工程建设费用按实际成本收取,施工供电、供水管网由供电、供水企业负责按价格部门核定的工程成本价收取管线接入工程建设费用。安置建设项目用地红线以外没有配套管网的或达不到项目配套要求的,电力、通讯、市政公用事业等企业或单位应按规划要求同步建设至小区红线。

棚户区改造项目、棚户区改造安置住房项目,棚户区改造居民使用货币补偿款购买住房的,相关税收优惠政策按照《财政部国家税务总局关于棚户区改造有关税收政策的通知》(财税〔2013〕101号)以及其他有关政策、规定执行。

第十八条  由政府组织实施的异地安置棚户区改造项目,原址用于兴建公园、园林绿化、公共停车场等公益性项目的,其房屋征收费用既可计入异地安置住房的土地成本,也可计入异地配地收储土地的收储成本;或将征收地块作为政府的收储土地,收储土地收入可用于融资贷款的还本付息或其它棚户区改造项目实施。

第十九条  利用棚户区现有土地实行有偿使用的,除上缴中央、省级部分外,取得的土地收益按照收支两条线管理,统筹用于项目建设和棚户区改造融资贷款还本付息。棚户区改造项目实施后,土地出让金已按规定安排使用但项目运作整体还不能自求平衡的,可以通过依法异地配地等途径解决资金缺口,法律法规有禁止性规定的除外。

第二十条  棚户区改造被征收人除被征收房屋外无其他住房的,其使用货币补偿款通过市场购买的住房视作首套房,享受首套房相关信贷政策。

对选择货币化安置的棚户区改造被征收人,允许其在签订货币化安置协议时载明其配偶及父母子女姓名。已载入货币化安置协议的被征收人配偶及父母子女,持货币化安置协议申请《货币化安置证明》的,房屋征收部门应予以出具。

第五章  征收补偿安置管理

第二十一条  加强政府棚户区改造安置房源购置筹集力度,建立互联网房屋超市平台,大力推进棚户区改造货币化安置工作,消化存量住房。

第二十二条  棚户区改造项目货币补偿安置由征收部门与被征收人实行货币化结算,被征收人自主购买或政府组织购买商品房。

第二十三条  县中心城区禁建范围内,原则上不新建商住楼盘、不原地实物安置,积极倡导货币安置,组织房源实施就近或异地安置;限建区范围内,根据规划要求,在控制容积率的前提下可适量新建,采取货币安置、原地实物安置、异地实物安置等方式进行安置。

限建区范围外,可采取多种安置方式,鼓励货币安置。

列入棚户区改造范围的县中心城区基础设施建设项目,原则上统一实行货币化安置。

第二十四条  列入县城区棚户区改造范围内的国有土地上的房屋征收补偿安置工作由县房屋征收主管部门负责,有关货币化补偿安置奖励政策参照《郴州市市城市规划区国有土地上房屋征收与补偿实施办法》(郴政办发〔2016〕5号)执行。

第二十五条  列入县城区棚户区改造范围内的集体土地上房屋拆迁补偿安置工作由县国土资源部门负责,拆迁安置补偿标准参照《郴州市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》(郴政办发〔2015〕31号)相关规定执行,原则上实行货币化安置。县城区集体土地上房屋拆迁货币安置补偿费的计算方式为:是拆迁户的,按拆迁户最高安置建筑面积限额标准(300平方米)×(同期商品房均价-《郴州市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》中房屋拆迁砖混一类补偿标准价);是非拆迁户的,非拆迁户最高安置建筑面积限额标准(200平方米)×(同期商品房均价-公寓楼建设成本价)。货币化安置资金标准可根据房地产市场价格和物价水平合理制定,并建立动态调整机制。

对县城区棚户区改造范围内的集体土地上房屋拆迁工作实行奖励机制,奖励标准为:

1.被拆迁人在征地公告发布之日起规定时间内签订房屋拆迁补偿安置协议的,每户奖励不高于2万元,在规定期限内完成房屋搬迁、拆除的每户奖励不高于1万元;

2.自愿申请货币化买断安置的,每户奖励不高于3万元;

3.实行货币化买断安置的,在签订补偿安置协议后一年内,在本县城区规划范围内购买商品房的,每户奖励不高于3万元;

4.实行公寓式安置的,一次性给予物业管理补助,拆迁户每户补助不高于3万元,非拆迁户每户补助不高于2万元。

第二十六条  在棚户区改造项目内因规划需要砍伐树木、挖掘道路、拆除公厕或垃圾站的,棚户区改造项目实施单位应按规划要求予以重建或恢复。公厕、垃圾站拆除后规划没有要求重建或恢复的,按规定依法给予补偿。

第二十七条  棚户区改造项目内被征收人已办理电视、电话、燃气初装开户费且在征收补偿协议规定期限内搬迁的,新购住房后凭原初装开户手续和征收(征地)补偿协议,电视、电信部门按规定减免初装费、开通费,燃气部门按规定减免燃气公网建设费。

第二十八条  棚户区改造被征收人的子女自货币化安置协议签订之日起2年内,仍可在原被征收房屋区划片区内公办义务教育阶段学校入学,学校应视同片区内生源办理。被征收人以货币化安置补偿款购买商品房后,也可凭《购房合同》和《货币化安置证明》,在商品住房所在片区办理户口迁入和按规定办理子女转学、入学等手续。

第六章  购置商品房管理

第二十九条  购置商品房作为棚户区改造安置房应当遵循政府让利、企业微利、百姓得利的原则,坚持政府主导、市场运作、公开透明、竞争择优的方针。

第三十条  购置的商品房应当是已办理现房销售备案的存量商品房或已取得预售许可证的在建商品房,建筑面积和房型不限,原则上以中小户型为主,工程质量合格,产权清晰,无抵押、冻结、查封、权属纠纷等情况,相关资料合法齐全。

第三十一条  购置商品房作为棚户区改造安置房主要采取被征收人自主购买、政府集中购买和政府搭桥被征收人购买三种方式。

被征收人自主购买,是指直接将补偿资金支付给被征收人,由被征收人自行通过房地产市场购买住房。

政府集中购买,是指政府集中统一购买新建商品房提供给被征收人选择安置。

政府搭桥被征收人购买,是指政府搭建新建商品房交易平台,为被征收人通过市场选购商品房提供帮助。经被征收人书面委托同意,政府可将被征收人的房屋征收补偿资金直接支付给售房的开发企业购买商品房。

第三十二条  政府集中购买和政府搭桥被征收人购买商品房的价格,原则上按照项目开发成本(含土地费用)、税金和合理利润确定,应当低于同类同期商品房最优惠销售价。

第三十三条  政府集中购买商品房安置棚户区改造被征收人的,应按照《政府采购法》有关规定,执行以下采购程序:

1.拟定方案。棚户区改造实施主体根据棚户区改造项目征收安置的具体情况,拟定安置房购置方案,报县人民政府同意。

2.开展采购。安置房购置方案经县人民政府同意后,棚户区改造实施主体按政府采购程序开展采购工作。

3.锁定房源。安置房源采购工作结束后,根据财政部门出具的采购确认文件,棚户区改造实施主体与开发企业签订安置房预订合同。

4.选房安置。被征收人按照征收补偿方案规定的方法从锁定的房源选房,并与棚户区改造实施主体、开发企业签订三方安置协议。

5.付款结算。棚户区改造实施主体按照与开发企业签订的安置房预订合同支付购房款,并合理控制支付进度,确保及时、妥善安置被征收人。

第三十四条  政府搭桥购买新建商品房安置棚户区改造被征收人的,原则上按以下程序办理:

1.棚户区改造实施主体组织调查摸底,摸清被征收人基本需求,拟定购买方案,报县人民政府同意后实施。

2.棚户区改造实施主体根据购买方案,发布购买安置房公告,接受开发企业申请,并对开发企业和安置房源进行资格审查。

3.确定房源和开发企业后,棚户区改造实施主体与开发企业采取公开竞价、议价等方式,以折扣优惠比例、最高限价、单一价格、一房一价等多种形式确定购买价格。

4.棚户区改造实施主体通过房屋超市、开发企业现场巡展、举办专题房交会等方式搭建平台,组织被征收人与开发企业对接,提供合适房源供被征收人选择,并依法签订商品房购房合同。

5.被征收人与开发企业签订商品房购房合同后,棚户区改造实施主体向房屋征收部门提出申请,由房屋征收部门将征收补偿款直接向开发企业支付购房款,抵扣被征收人安置补偿费用。

第七章  监督管理

第三十五条  棚户区改造实施主体和有关部门应当加强信息公开和政策发布,强化新闻宣传和舆论引导,提高工作透明度,为棚户区改造工作营造良好的政务环境和社会氛围。

第三十六条  棚户区改造工作相关职能部门应当积极提供棚户区改造的政策服务,优化审批流程,缩短审批时限,提高审批效率。

县人民政府将各实施主体和相关职能部门履行棚户区改造工作职责情况纳入其年度绩效考核。

第三十七条  禁止企事业单位借棚户区改造政策建设福利性住房。

监察机关、审计机关应当加强对棚户区改造工作的监督。

第三十八条  棚户区改造实施主体贯彻落实棚户区改造政策不力、棚户区改造项目建设进度缓慢以及棚户区改造项目质量安全问题突出的,由县人民政府对实施主体主要负责人进行约谈,限期整改。

第三十九条  在棚户区改造及安置住房建设、分配和管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的,由有关部门依法依纪追究责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

第八章  附    则

第四十条  本办法自公布之日起施行。原有关规定与本办法不一致的,以本办法为准。

桂政办发〔2016〕8号

桂阳县人民政府办公室关于印发《桂阳县政府购买棚户区改造服务管理暂行办法》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门、直属事业单位:

《桂阳县政府购买棚户区改造服务管理暂行办法》已经县人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

桂阳县人民政府办公室

桂阳县政府购买棚户区改造服务管理

暂 行 办 法

第一条  为提高公共服务水平和效率,持续加大棚户区改造力度,切实解决群众住房困难,有效促进经济增长,根据《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》(国发〔2015〕37号)、《财政部关于做好城市棚户区改造相关工作的通知》(财综〔2015〕57号)、《湖南省政府购买棚改服务管理暂行办法》(湘政办发〔2015〕97号)、《郴州市人民政府关于推进政府向社会力量购买服务的实施意见》(郴政发〔2015〕16号)精神,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法所称政府购买棚户区改造服务是指按照规定的方式和程序,政府将应当承担的棚户区改造工作特定任务交由符合条件的社会力量承担,并由相关职能部门根据服务合同约定向其支付费用。购买范围不包括棚户区改造项目中配套建设的商品房以及经营性基础设施。

第三条  本办法所称棚户区改造项目,是指桂阳县城镇规划区范围内,经县住房保障工作领导小组办公室批准,并列入省住房和城乡建设厅城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设三年计划(2015—2017年)的棚户区(含危旧房)改造及配套公益性基础设施建设项目。

第四条  县人民政府授权县房产管理局作为政府购买棚户区改造服务的购买主体,由其依法开展政府购买棚户区改造服务活动。   第五条  政府购买棚户区改造服务的承接主体为符合国家、省和市关于政府购买服务相关要求的棚户区改造项目服务供应商,包括依法在工商行政管理部门登记注册的企业或在其他行业主管部门登记成立的机构等。鼓励多种所有制企业作为承接主体。

第六条  承接主体应具备以下条件:

1.依法设立,能独立承担民事责任。

2.治理结构健全,管理制度完善。

3.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。

4.具备履行棚户区改造服务合同所必需的人员、设施设备和专业技术能力。

5.在参与政府购买棚户区改造服务竞争前三年无重大违法违纪记录,通过年检(报)、资质审查合格、社会信誉良好。

6.法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。

第七条  承担有公共服务职能的公益性事业单位在符合前述条件、不新增财政供养人员编制的情况下可以成为承接主体,并与具备条件的社会力量公开、平等参与竞争。

第八条  政府融资平台公司通过市场化改制,建立现代企业制度,实现市场化运营,承担的政府债务已纳入财政预算得到妥善处置,并明确公告今后不再承担政府融资职能,可按规定作为承接主体。其开展棚户区改造举借债务应实行市场化运作,不纳入政府债务,政府在出资范围内依法履行出资人职责,不提供任何形式的担保。

第九条  政府购买棚户区改造服务包括:

1.居民棚户区改造意见入户调查。

2.棚户区改造项目可行性论证及评审。

3.棚户区改造项目征地拆迁服务。

4.棚户区改造安置住房的筹集(新建、改建、改造、购买、租赁、货币化安置等方式)。

5.棚户区改造配套公益性基础设施建设(安置住房小区用地红线内配套的道路、土地平整、绿化、供水、供气、排水、通讯、照明等基础设施;红线外直接服务于安置小区居民的基础设施)。棚改片区公益性配套基础设施需纳入棚改规划同步报批并经省级主管部门认定,实行“同步规划、同步报批、同步建设、同步交付”。

6.棚户区改造安置房小区后续管理和物业服务。

7.棚户区改造规划编制及政策研究。

8.其他经省、市、县主管部门认定,与棚户区改造直接相关项目。   第十条  县财政局会同县发改局等部门根据政府购买服务指导性目录审核棚户区改造服务项目的内容及标准。

第十一条  县房产管理局根据政府购买服务指导性目录和工作目标任务,综合考虑经济社会发展水平以及棚户区居民住房状况和需求情况等因素,牵头编制棚户区改造计划及年度实施方案,并会同县财政局等部门按经批准的计划及年度实施方案,依程序选定政府购买棚户区改造项目,审核确定购买服务的内容标准和购买预算。  第十二条  县房产管理局根据经审核的购买预算申报政府购买棚户区改造服务计划,报县财政局备案后,及时在县人民政府或县房产管理局网站或其他媒体上公开政府购买棚户区改造有关信息,并按政府采购程序组织实施采购,确定承接主体。

第十三条  县房产管理局依法依规与承接主体签订政府购买棚户区改造服务合同,明确购买服务的范围、标的、数量、质量要求、服务期限、支付方式、权利义务及违约责任等内容,及时报县财政局备案。其中,国有工矿棚户区改造项目和保障性安居工程相关配套设施项目同时报县发改局备案。

第十四条  县房产管理局依据服务合同,及时组织对承接主体提供的服务考核验收,并按政府采购程序支付资金。

第十五条  政府购买棚户区改造服务资金逐年列入财政预算。

第十六条  县房产管理局、县发改局、县住房和城乡规划建设局、县国土资源局、县财政局、县审计局、县监察局等部门要根据各自职能职责,协同配合、简化程序、优化审批、提高效率,确保政府购买棚户区改造服务顺利实施。

第十七条  县财政部门要分析测算政府购买棚户区改造服务的承受能力,确保购买规模和总量与财政实力相匹配。

第十八条  县政府按有关规定负责辖区内的政府购买棚改服务项目的房屋征收及补偿有关工作,并由房屋征收主管部门组织实施。

第十九条   承接主体在实施棚改中,要遵守土地、建设、规划等相关法律法规的规定,严格按照经批准的棚改项目实施方案进行改造,违反相关规定的,依法予以处理。

第二十条   县财政部门以及县房产管理局应按照《中华人民共和国信息公开条例》、《政府采购信息公告管理办法》以及预算公开的相关规定,公开政府购买棚户区改造服务的相关信息,涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的信息除外

第二十一条    县财政局应会同县房产管理局建立完善由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制,制定出台政府购买棚户区改造服务的绩效评价办法,对服务合同履约情况、服务对象满意程度、财政资金使用效率、服务目标达成情况等指标进行综合评价。绩效评价结果作为以后年度编制政府购买棚户区改造服务预算和选择承接主体的重要依据。

第二十二条   县审计、监察等部门应加强对政府购买棚户区改造服务的监督,确保资金合理使用和规范管理。对截留、挪用、滞留资金以及违反本办法规定的行为,依照《中华人民共和国政府采购法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究责任,涉嫌犯罪的,依法移交司法机关处理。

第二十三条  本办法自发布之日起实施。

抄送:县委各部门,县人武部机关。

县人大各办委,县政协各办委,县法院,县检察院。

县工商联,各人民团体。

桂阳县人民政府办公室

桂政办发〔2016〕9号

桂阳县人民政府办公室关于印发《桂阳县金融产业扶贫工作实施方案》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门,省市驻桂各单位:

《桂阳县金融产业扶贫工作实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

桂阳县人民政府办公室

桂阳县金融产业扶贫工作实施方案

为切实帮助贫困农户解决产业发展资金困难,加快贫困农户脱贫致富步伐,根据《湖南省农村信用社联合社湖南省扶贫开发办公室关于开展金融产业扶贫工作的指导意见》(湘信联发〔2014〕48号),结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平总书记考察湘西扶贫工作指示精神为指导,按照中国人民银行等七部委《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》(银发〔2014〕65号)和省扶贫办《关于加强产业扶贫工作的指导意见》(湘扶办发〔2014〕7号)、《关于明确第三批金融产业扶贫推进县及进一步做好扶贫小额信贷工作的通知》(湘扶办联〔2015〕13号)、《关于进一步明确全省扶贫小额信贷贴息工作的通知》(湘扶办联〔2015〕25号)、《关于进一步明确扶贫小额信贷风险补偿金和统贷统还问题的意见》(湘扶办发〔2015〕26号)的要求,坚持精准扶贫,突出机制创新,自觉增强金融服务产业扶贫的责任感和使命感,充分借助桂阳县农村信用社(以下简称信用社)帮助贫困农户脱贫致富的金融杠杆作用,落实有效的贫困农户小额信用贷款等措施,切实解决贫困农户产业发展的资金困难,稳定实现贫困农户增收脱贫。

二、工作目标

(一)加大信贷投入。2016年对建档立卡贫困农户信贷投放规模达到4033万元以上,2017-2020年每年贷款投放量高于上年20%。

(二)规范评级授信。2016年3月底前,对符合条件的贫困户的评级授信面达到100%。

(三)发展产业链金融。通过农业产业化经营,农业企业、农民专业合作社、家庭农场和专业大户及本地的电商扶贫企业(以下简称“扶贫经济组织”)等以自身信用或产业订单为联结的贫困户进行担保,扩大授(用)信额度,引导扶贫对象参与小额贷款。

(四)强化金融服务。坚持政策扶贫与金融扶贫相结合,以市场化为导向,建立多层次、可持续的农村支付服务体系和完善的农村信用体系,进一步优化贫困地区金融发展生态环境,引导金融资源向贫困农户倾斜。

(五)开展优质经济实体结对帮扶。对获得扶贫小额信贷支持但没有能力自主创业的贫困户,可以引导其将信贷资金投入到县内优质经济实体进行结对帮扶。

1.优选结对帮扶经济实体。结对帮扶经济实体要有一定的规模、有较强的经济实力和抗风险能力,发展前景、经营和财务状况良好,可以是中小企业,或是农民专业合作社。采取经济实体自愿、乡镇(街道)或部门推荐、银行评级审核、公开遴选等程序确定结对帮扶经济实体,每个乡镇(街道)或部门可以各推选3-5家、全县首批选择50家左右企业进行试点。

2.经济实体结对帮扶贫困户。在双方自愿的基础上,经济实体选取10户以上贫困户开展结对帮扶,具体结对帮扶数量根据企业规模和财务状况确定,可异地结对帮扶,对象及数量由县扶贫开发领导小组办公室审定。

3.贫困户投资结对经济实体。获得扶贫小额信贷的贫困户,可以自愿把贷款投入到结对经济实体,企业、贫困户、信用社三方签订贷款管理合作协议,贷款资金采取封闭运行,贫困户授权贷款直接进入结对企业,贷款还本由结对帮扶企业承担,贷款利息由贫困户承担,贷款贴息由政府按扶贫小额信贷政策执行。

4.经济实体保障贫困户收益。结对帮扶经济实体必须保证贫困户收益,每年按不低于贷款投入资金额的10%予以保底分红收益;若经营状况较好,利润率高于12%,高出部分也须向贫困户分红。

5.政府助保贷向帮扶经济实体倾斜。对社会责任感强、积极帮扶贫困户脱贫的经济实体,在经济实体融资贷款方面政府助保贷融资平台给予倾斜。

三、具体内容

(一)贷款对象:全县有劳动能力、有致富愿望、有贷款意愿、有收入保障,遵纪守法好、信用观念好,并参与产业扶贫开发或自主选择了较好的小型生产经营项目(即“四有两好一项目”)的新识别的建档立卡贫困农户;列为省重点产业扶持项目且带动贫困农户共同致富的扶贫经济组织。

(二)贷款额度:凡建档立卡贫困农户,经评级授信后可获得5万元以内的小额信用贷款。扶贫经济组织经评级授信和落实相关风险控制措施后,依据与贫困农户签订的带动协议,每带动1户可申请使用小额信贷1万元的贷款支持。

(三)贷款期限:准确把握产业(品)正常生产经营周期,合理确定贷款期,但最长不超过3年。

(四)贷款利率:产业扶贫贷款贫困农户利率一律实行同档贷款基准利率;扶贫经济组织贷款实行利率优惠和同类贷款期限结息。

(五)贷款贴息:按期归还贷款的农户,享受基准利率利息补助。扶贫经济组织贷款贴息按照基准利率的60%贴息,并按程序报批。不按时还本付息的借款人不享受贴息。

(六)贷款损失责任

县政府设立金融产业扶贫风险补偿资金,对贫困农户产业扶贫贷款风险,按规定给予补偿。初始资金规模为300万元。

扶贫小额信贷风险由政府与金融机构共同分担,以政府为主。属于政府分担的,使用风险补偿金,属于金融机构分担的,由金融机构自行负责。

1.因市场因素造成产业和生产项目丧失收入来源或收入不足以清偿贷款的损失,政府分担80%、农信社分担20%。

2.因不可抗的重大自然灾害及贷款自然人死亡、重大疾病造成产业和生产项目丧失收入来源或收入不足以清偿贷款的损失,政府分担90%、农信社分担10%。

3.对于借款人有能力偿还但恶意逃避等信用问题追缴不回的贷款损失,政府分担80%、农信社分担20%。

四、实施流程

(一)宣传发动

1.加强信用意识教育,广泛宣传《金融产业扶贫工作实施方案》。

2.召开贫困农户代表大会,选择本村发展产业,优先引进企业参与本村产业扶贫,签订村(或贫困农户)与企业的合作协议。

(二)评级授信

以建档立卡贫困户资料为依据,以《桂阳县农村信用合作联社贫困农户小额信用贷款评级授信管理办法》(见附件3)为标准,乡镇(街道)配合信用社开展评级授信,并提出意见。

(三)确定信贷规模

乡、村两级向县扶贫办申报贷款规划,县扶贫办组织有关部门、乡镇(街道)负责人及有关专业技术人员进行充分论证,审定贫困村产业、合作企业和贫困农户发展项目,与信用社共同确定产业扶贫资金贷款规模。

(四)贷款发放

已评级授信农户凭身份证、贷款证先到乡镇扶贫工作站提出申请,经扶贫工作站工作人员现场查看复核并签署意见后,再凭身份证、贷款证到信用社办理贷款。

(五)还贷贴息

贷款的农户和扶贫经济组织按借款期限及时还本付息,并按相关程序申请贴息。逾期还款的借款人不享受贴息。

五、保障措施

(一)加强组织领导。建立桂阳县金融产业扶贫工作联席会议制度,联席会议由县委副书记任顾问,县委常委、常务副县长任召集人,县委组织部部长和县人大常委会、县政府、县政协分管领导任副召集人,县财政局、县农业局、县扶贫办、县金融办、县人民银行、县农信社等单位负责人为成员。联席会议下设办公室,由县政府分管副县长兼任办公室主任,县财政局、县金融办、县扶贫办、县农信社负责人兼任办公室副主任。联席会议负责协调解决工作中的困难和问题;负责金融产业扶贫的日常工作,指导、协调贫困村产业发展、贫困农户贷款,核实贷款贴息,督促金融机构按计划发放贷款,会同县农信社定期检查贷款运行状况,确保信贷资金安全。乡、村两级要成立金融产业扶贫工作领导机构,乡镇长(街道办事处主任)为乡镇(街道)第一责任人,分管领导、财政所所长、农经站站长、农技站站长、扶贫专干为乡镇(街道)直接责任人。要把创新金融产业扶贫工作作为工作关键举措,科学确定发展规划,明确发展目标,加强监督考核。

(二)落实扶持政策。承贷银行要按基准利率发放贷款,减少贫困农户贷款成本。要加大财税政策扶持力度,推动落实农户贷款税收优惠、涉农贷款增量奖励、法人行社定向费用补贴等政策。信用社主管、监管部门要适度提高金融扶贫中不良贷款容忍度。

(三)强化工作保障。建立风险补偿的激励和退出机制。根据湘扶办联〔2014〕8号文件,由县财政按产业扶贫贷款投放量的2%安排工作经费,由县金融产业扶贫工作联席会根据信用社贷款业务开展和风险化解情况,按照4:4:2的比例安排到乡村、信用社、扶贫开发办公室。对年内到期贷款收回率连续3个月低于97%(当年到期已收回贷款/当年累计到期贷款总额×100%)的乡镇(街道)、村,停止该项贷款业务,风险补偿后组织清收,直至年内到期贷款收回率超过97%,经过一定时间的考察后再行开展该项贷款业务。

(四)搞好绩效考核。加强日常考核,对全县金融产业扶贫工作实行定时通报制度,同时县政府将金融产业扶贫工作作为乡镇脱贫攻坚绩效考核重要内容,对年度扶贫小额贷款总金额前三名且到期贷款收回率在98%以上的乡镇(街道)、村,以及具体经办人给予奖励(资金来源为乡镇、街道和扶贫办金融产业扶贫工作经费);对年度扶贫小额贷款投放不足或者到期贷款收回率低于95%的乡镇给予通报批评,并取消单位、个人年终奖励资格,同时追究乡镇主要负责人的责任。

附件:1.桂阳县金融产业扶贫风险补偿资金管理办法

2.桂阳县金融产业扶贫贷款贴息管理办法

3.贫困农户小额信用贷款评级授信管理办法

4.桂阳县金融扶贫结对经济实体推选办法

5.桂阳县扶贫经济组织结对帮扶贷款操作程序

6.桂阳县金融扶贫结对经济实体推荐表

7.参与精准扶贫经济组织公开承诺书

8.桂阳县金融产业扶贫风险补偿金审批总表

9.桂阳县金融产业扶贫风险补偿申请汇总表

10.桂阳县金融产业到户扶贫风险补偿资金审批表

11.贫困农户小额信贷贴息流程图

12.桂阳县小额信贷财政扶贫贴息资金审批表

13.桂阳县小额信贷财政扶贫贴息资金到户名册表

14.桂阳县扶贫小额信贷财政扶贫贴息资金申报表

15.桂阳县金融扶贫结对帮扶投资协议书(供参考)

附件1

桂阳县金融产业扶贫风险补偿资金管理办法

第一章  总  则

第一条  为加强金融产业扶贫风险防控,规范金融产业扶贫风险补偿资金管理,根据相关法律法规和《湖南省农村信用社联合社湖南省扶贫开发办公室关于开展金融产业扶贫工作的指导意见》(湘信联发〔2014〕48号),结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法所称金融产业扶贫风险补偿资金,是指省扶贫开发办公室和县财政安排,用于对全县建档立卡贫困农户发展产业的贷款风险进行补偿的专项资金。

第三条  风险补偿资金全额存入桂阳县农村信用社(以下简称信用社),实行专户管理,封闭运行。利率为同档次存款基准利率上浮10%。

第二章  补偿资金来源及补偿途径

第四条  金融产业扶贫风险补偿资金来源包括:

1.初始资金规模为300万元,其中省扶贫资金安排100万元、县财政安排200万元。

2.代偿贫困农户贷款并获得风险补偿资金补助后,行使债权人权利追回的被拖欠贷款。

3.追加的风险补偿资金。

4.金融产业扶贫风险补偿资金的银行存款利息也纳入风险补偿资金。

第五条  当年存量风险补偿资金低于300万元时,由县财政资金在下一年度补足至300万元。以后每年根据当年贷款目标任务和实际放贷量,按1:10的比率实行弹性增长机制,及时扩充风险补偿金规模。扩充方式,按省级财政扶贫资金和县财政资金1:2的比例筹集。

第三章  资金管理

第六条  风险补偿资金由县扶贫办管理,接受县扶贫开发领导小组领导和县小额信贷监督管理委员会监督。

第七条  成立由县政府常务副县长任主任、分管扶贫工作的副县长任副主任,县财政局、扶贫办、信用社等相关部门负责人为委员的监督管理委员会(以下简称监管会)。每季度召开一次监管会会议,经监管会成员提议可召开临时监管会会议。主要职责为:

1.根据有关法律、法规规定审核、批准日常管理机构提出的金融产业扶贫风险补偿资金管理制度;对产业风险补偿资金补偿业务进行指导、考核、审计与监督。

2.审议、批准风险补偿资金补偿计划。

3.审议、批准弥补代偿损失方案。

4.审议、核销坏账和变更风险补偿资金规模。

第八条  县扶贫办为风险补偿资金日常管理机构。主要职责为:

1.执行监管会批准的年度补偿计划,组织实施监管会决议。

2.对监管会负责,于每年第一季度报告上年度工作执行情况及本年度工作计划。

3.负责风险补偿资金的日常管理,建立风险补偿资金台账。

4.提请监管会审议、核销坏账和审议、批准弥补代偿损失方案。

5.提请监管会审议调整风险补偿资金补偿规模。

6.承担监管会交办的其他工作。

第九条  乡镇(街道)扶贫工作站主要职责是对风险补偿资金补偿事项进行核准并签署意见,协同信用社上报县扶贫办申请补偿。

第四章  风险补偿范围、方式、办理流程

第十条  建档立卡贫困农户贷款因下列原因发生的损失,由政府和农信社按比例进行分担,属于政府分担的,使用风险补偿金,属于金融机构分担的,由金融机构自行负责。

1.因市场因素造成产业和生产项目丧失收入来源或收入不足以清偿贷款的损失,政府分担80%、农信社分担20%。

2.因不可抗的重大自然灾害及贷款自然人死亡、重大疾病造成产业和生产项目丧失收入来源或收入不足以清偿贷款的损失,政府分担90%、农信社分担10%。

3.对于借款人有能力偿还但恶意逃避等信用问题追缴不回的贷款损失,政府分担80%、农信社分担20%。

第十一条  对风险补偿资金超过年度存量风险补偿资金额度的,超过部分由县财政另行安排资金解决。

第十二条  申请风险补偿资金必须提交以下材料:

1.与贫困农户签订的借款合同。

2.借款借据及相关凭证。

3.《贷款催收通知书》以及乡镇(街道)扶贫站、村委会签署的审核证明。

以上材料须提交原件的A4纸复印件,并加盖公章。

第十三条   每年第四季度,农信社以书面形式向扶贫办和监管会提出风险补偿报告,出具未还贷款贫困农户名单,按户准备相关资料。县扶贫办、县扶贫工作队、乡镇(街道)扶贫工作站、村级初评小组在7个工作日内完成核实工作,分别签署相关意见证明。

第十四条  县扶贫办、县小额信贷监督管理委员会在12月10日前完成补偿资金的审核、审批,确认代偿对象和金额,农信社在12月25日前完成补偿资金的账务扣划处理。对农信社违规发放的贷款,由县扶贫办将申报材料退回,不予补偿。

第五章  监督与审计

第十五条  县财政局、县扶贫办按照“定向设立、安全运营、透明监督、促进脱贫”的原则加强对金融产业扶贫风险补偿资金的监督管理,及时发现和解决问题,确保金融产业扶贫风险补偿资金政策真正落实到位。定期或不定期组织或委托审计部门对金融产业扶贫风险补偿资金进行专项检查或抽查;充分发挥社会舆论和群众监督作用,建立公众举报监督制度,公布举报电话,公开接受社会监督;对工作业绩突出、成效显著、有突出贡献的单位和个人要给予奖励;对徇私舞弊、弄虚作假、造成损失及影响的单位和个人要追究责任,严肃查处。

第六章  附  则

第十六条  本办法由县扶贫办会同有关部门负责解释。

第十七条  本办法自发布之日起施行。

附件2

桂阳县金融产业扶贫贷款贴息管理办法

第一章  总  则

第一条  为促进我县金融产业扶贫工作的顺利开展,根据《湖南省农村信用社联合社湖南省扶贫开发办公室关于开展金融产业扶贫工作的指导意见》(湘信联发〔2014〕48号)和《关于做好全省产业扶贫贷款贴息工作的通知》(湘扶办联〔2014〕6号)、《关于进一步明确全省扶贫小额信贷贴息工作的通知》(湘扶办联〔2015〕25号)、《关于进一步明确扶贫小额信贷风险补偿金和统贷统还问题的意见》(湘扶办发〔2015〕26号)文件精神,以及财政扶贫资金管理的有关规定,结合我县实际,制定本管理办法。

第二条  本办法所称金融产业扶贫贷款贴息资金,分为到户贷款贴息资金和项目贷款贴息资金。到户贷款贴息资金是指对我县建档立卡贫困农户发放的小额贷款进行贴息的专项资金。项目贷款贴息资金是指对带动贫困农户共同致富农业企业、农民专业合作社、家庭农场和专业大户及电商扶贫企业(简称“扶贫经济组织”,下同)贷款发展产业项目进行贴息的专项资金。新型农业经营组织统贷统还的贴息,按扶贫小额信贷的政策执行。

第三条  扶贫贷款贴息资金主要来自省财政专项资金,纳入财政扶贫资金,由县扶贫开发办公室和县财政局共同管理,实行专账核算和县级财政报账制,专款专用,不得用于贴息范围之外的其他支出。如有结余,可结转下年继续使用。

第四条  承贷机构为信用社。

第二章  到户贷款贴息方法

第五条  按期归还贷款的农户,享受同档次贷款基准利率贴息。逾期还款的借款人不享受贴息。计算方式为:贴息额=贷款本金×基准利率×贷款期限。

第六条  村委会每半年统一收集一次贫困农户还本付息凭证,一年期内贷款,提供还本付息凭证;一年期以上贷款,提供结息凭证,报乡镇(街道)及县扶贫部门审核,县扶贫开发办公室会同县财政局共同审批,确认贴息对象和金额。到户贷款贴息资金通过一卡通直接补贴到贫困农户。在审核贫困农户贷款贴息资金时,需依据贫困农户情况确认其身份,并审查其贷款是否真正用于生产发展(具体工作流程见附件11)。

属于新型农业经营组织代缴结算资金的,其贴息资金按协议商定,由农信社或相关金融机构,把贴息资金从贫困农户再转到新型农业经营组织账户上。

第三章  项目贷款贴息方法

第七条  项目贷款贴息率,原则上按照中国人民银行同档次贷款基准利率的60%执行,视项目的扶贫效果、带动贫困农户情况,由省扶贫开发办公室、财政厅在下达各县(市、区)的规模计划内确定具体的贴息额度。项目贷款贴息资金直接补贴给项目实施单位。项目贷款贴息期限为1-3年(具体视产业项目生产情况来定)。

第八条  项目贷款贴息申报工作由县扶贫开发办公室、县财政局具体组织。

1.承担扶贫任务的扶贫经济组织(或项目实施单位)经县扶贫开发办公室、县财政局考察评估后,根据产业发展项目和帮扶方式等内容与县扶贫开发办公室签订帮扶责任书。在承贷机构获得贷款并按期付息后,即可向县扶贫开发办公室、县财政局申请贴息。

2.县扶贫开发办公室、县财政局审核项目贷款贴息申请,需审查扶贫经济组织支持带动贫困农户脱贫致富情况和与县扶贫开发办公室签订帮扶责任书的完成情况。

3.县扶贫开发办公室、县财政局在每年的6月底前根据省下发的申报指南将项目货款贴息资金有关材料上报市扶贫开发办公室、市财政局,超过规定时间申报的不予受理。

第四章  贷款贴息资金的监督管理

第九条  贴息额以外的应收利息,借款人应按期支付。乡镇、村级初评小组协助催收。

第十条  加强对扶贫贷款贴息资金项目、资金管理使用等监督检查,坚持阳光操作,所有贴息对象要分级公示。到户贷款贴息由县扶贫开发办公室在项目村组公示,项目贷款贴息由省扶贫开发办公室在网上公示,时间不少于7天。审计部门每年进行一次专项审计。对弄虚作假或挤占、挪用、滞留资金的,一经查实,应立即责令改正,追回资金,并按照《财政违法行为处罚处分条例》和有关法律法规,追究有关单位和个人的责任。

第五章  附  则

第十一条  本办法由县扶贫开发办公室负责解释。

第十二条  本办法自印发之日起实施。

附件3

贫困农户小额信用贷款评级授信管理办法

第一章  总  则

第一条  为落实精准扶贫目标要求,增加对贫困农户、农业产业生产的信贷投入,规范信贷管理,简化贷款手续,更好的发挥信贷支农作用,根据《贷款通则》等规定,特制定本办法。

第二条  本办法所指贫困农户是指经县扶贫办建档立卡认定的,有劳动能力、有致富愿望、有贷款意愿、有收入保障,遵纪守法好、信用观念好,并参与产业扶贫开发或自主选择了较好的小型生产经营项目(“四有两好一项目”)的农户。

第三条  本办法所称信用评级授信,是指以信用履约为核心,以劳动能力、发展前景等指标为依据,对贫困农户评定信用等级和授信。

评级授信采用集中批量和日常评级授信相结合的两种方式。

(一)集中批量评级授信。即约定时间、地点统一发放《贫困农户评级授信表》,采集相关基础资料,统一进行评级、授信,审核后发放《贫困农户信用贷款证》。

(二)日常评级授信。即未参加集中评级授信的贫困农户,根据申请随时评级授信。

第四条  贫困农户信用等级评定与授信遵循“公开、科学、规范”的原则,采取“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的管理办法。

第二章  评级授信工作机制

第五条  实行三级评定工作组织机制

(一)县联社成立评级授信评定工作领导小组。由联社主任任组长,副主任任副组长,组员由信贷管理部、风险管理部等部门负责人,以及信贷业务专员等构成,负责本社辖区内贫困农户信用等级及授信评定工作的管理工作。领导小组下设办公室,由计划信贷部门经理为办公室主任,负责贫困农户信用等级及授信评定方案的制定与实施。

(二)各信用社成立等级授信审核小组。由信用社主任任组长、客户经理、信贷内勤为成员,负责对评议小组评级授信意见的审核确定,并上报县联社核准。

(三)信用社主任或客户经理负责牵头,乡镇政府干部协助,分村组织村组干部、扶贫工作站干部为成员的村组评级授信初评小组,负责农户信息采集、填写《贫困农户评级授信表》,初评农户信用等级,提出授信建议并报信用社审定,初评小组责任及计酬,另行制定办法。

第六条  评级授信操作流程:农户信息采集→信用等级评定→授信额度测算→公布评级及授信结果→发放《贫困农户信用贷款证》→评级授信年检。

第七条  评级授信结果以村为单位公示,包括评级授信工作流程、初评审定小组名单、职责、农户信用等级和授信额度等。

第三章  等级评定及授信额度确定

第八条  农户资信等级评定为“优秀、较好、一般”等信用等级,达不到“一般”条件的为等外,有不良习惯的不评级。

“优秀”等级的标准是:(1)三年内在农村信用社(含农村商业银行、农村合作银行,下同)贷款并按时偿还本息,无不良记录;(2)家庭年人均纯收入在2000元以上;(3)家庭拥有正常劳动力3人以上。

“较好”等级的标准是:(1)诚信较好;(2)家庭年人均纯收入在1000元以上;(3)家庭拥有正常劳动力2人以上。

“一般”等级的标准是:(1)诚信较好;(2)家庭有基本劳动力;(3)家庭年人均纯收入在500元以上。达不到“一般”条件的为等外,不授信不发证。

有下列情况之一的,不予评定等级不发证,即家庭成员有赌博、吸毒、嫖娼、买六合彩等不良习气的;拖欠贷款本息,被列入贷款黑名单的;认为有其他影响信贷资金安全的。

第九条  对符合发放贫困农户小额信用贷款条件的“优秀”、“较好”、“一般”的农户,实行公开授信。

(1)农户公开授信额度的测算方式为:农村信用联社、信用(支行)可放贷款数量占授信权重30%,农户申请贷款占授信权重30%,农户信用等级占授信权重40%。

(2)根据贫困农户信用等级和上述测算权重基数,确定“优秀、较好、一般”等级农户的具体授信额度。

第十条  实行农户信用等级和授信额度《贫困农户信用贷款证》动态管理。

第四章  《贫困农户信用贷款证》管理

第十一条  《贫困农户信用贷款证》以户为单位发放,一户一证,不得出租、出借或转让。

第十二条  《贫困农户信用贷款证》为农村信用社在评级授信期内对持证农户的信用等级和公开授信证明。持证农户在核定的公开授信额度内,凭身份证直接办理贷款业务。

第十三条  农户须妥善保管《贫困农户信用贷款证》,如遗失(毁损),应及时凭身份证到发证信用社挂失、申请补发。

第五章  评级授信后续管理

第十四条  农村信用联社要严格按照信贷管理制度规定,加强对农户评级授信的后续管理,要根据收入风险变化情况调整农户信用等级、授信额度或终止授信。

第十五条  客户经理对贫困农户经营状况变化掌握不准、反馈不及时等原因导致的信贷风险负责。

第十六条  贫困农户评级授信有效期为一年(或两年),信用社须在每年1月31日前完成对贫困农户评级、授信以及《贫困农户信用贷款证》的年检工作。评级授信及年检数据需及时录入信贷管理系统。信贷管理系统如没有更新后的评级授信信息,贷款操作流程则不予支持贷款发放。

第十七条  各级管理部门应加强对贫困农户评级授信工作的检查,制止和纠正评级授信违规行为,防止弄虚作假,逆程序或缺程序进行评级授信。

第六章  附则

第十八条  本办法由桂阳县农村信用合作联社负责解释、说明。

第十九条  本办法自印发之日起施行。

附件4

桂阳县金融扶贫结对经济实体推选办法

为进一步加大我县金融扶贫工作力度,决定在全县范围内选出一批发展前景好、生产规模较大、经营管理规范、经济效益好、有社会责任感的优质经济实体作为扶贫经济组织,参与我县金融产业扶贫,结对帮扶一批没有能力自主创业的贫困户。贫困户将经评级授信获得的小额扶贫贷款投资到结对企业,帮扶企业给予贫困户每年不低于投资额10%的投资分红,帮扶企业在同等条件下优先安排贫困户从事务工,获取务工收入,从而实现企业发展、贫困户增收脱贫、银行贷款风险降低的多方共赢效果。

一、推选条件

(一)符合产业规划,三证齐全。具备独立法人资格,在县内注册、县内经营、县内纳税,发展前景好、具有一定成长性的经济实体,包括中小微企业、农民专业合作社等。

(二)资产优良,有较强盈利能力。企业近两年资产负债率不高于50%-60%较好,企业拥有正常的营业收入、利润,最近三个年度盈利水平较高。

(三)信誉良好。企业及主要股东无不良银行信贷记录,税务、金融机构等部门记录良好。

二、推选程序

(一)经济实体自愿,乡镇(街道)、部门推荐。各乡镇(街道)积极与辖区内企业、各相关部门与行业企业沟通,动员企业自愿参与扶贫,经乡镇(街道)、部门领导集体研究后填报结对经济实体推荐表,收集好企业有关资料,一式两份,一份报县扶贫办、一份报县农信社。

(二)县农村信用社审核。县农村信用社按照贷款审核要求组织对各乡镇(街道)推荐实体企业进行审核,优中选优,确定实体企业是否纳入结对范围、核定结对企业参与金融扶贫最大投资额度。

(三)帮扶结对。由县扶贫开发领导小组统筹全县安排入选企业与乡镇贫困村(贫困户)结对,乡镇(街道)、村组织好贫困户积极对结,协调沟通企业、贫困户达成一致意见,并签署投资合作双方协议。

(四)发放贷款。农村信用社在评级授信和双方协议的基础上,为贫困户办理好贷款专用账户,履行贷款手续并发放贷款。

三、工作要求

(一)各乡镇(街道)、各相关部门初选3-5家经济实体。

(二)各乡镇(街道)、各相关部门必须及时上报相关表格。

(三)结对放款。县扶贫办抓好统筹协调推进,县农村信用社加快授信放款,确保完成省市下达的金融扶贫信贷任务。

附件5

桂阳县扶贫经济组织结对帮扶贷款操作程序

为推进我县金融产业扶贫工作,鼓励优质经济实体作为扶贫经济组织参与精准扶贫,自愿结对帮扶贫困人口尽快脱贫,使结对帮扶工作落到实处,特明确帮扶贷款操作程序如下:

一、乡镇人民政府(街道办事处)负责企业与贫困户结对的组织工作,确定好与企业对接的贫困村(贫困户),并召开相关会议,统筹安排结对工作。

二、乡镇人民政府(街道办事处)组织结对企业与现有贫困户双方自愿签订结对帮扶协议。

三、乡镇和村组提供结对帮扶贫困户名单,协助组织贫困户与企业签订结对投资协议。

四、经乡镇人民政府(街道办事处)审核后,报县农村信用社基层信用社。

五、县农村信用社根据贫困户名单和结对帮扶协议,按照评级授信结果发放贷款。

六、各乡镇(街道)会同县农村信用社基层信用社,集中办理贫困户贷款事项。

附件6

桂阳县金融扶贫结对经济实体推荐表

企业实体

名  称

注册地址 企业类型

法人代表 注册资本 成立时间

联系人 电话 手机 传真

公司主要

业务

2014年

财务状况

(单位:万元) 资产总额 销售额

负债总额 利润总额

资产负债率 纳税额

2015年

财务状况

(单位:万元) 资产总额 销售额

负债总额 利润总额

资产负债率 纳税额

关联企业

情  况 □股东公司     家,子公司     家,其他公司      家

□无关联公司

已贷款情况 贷款银行      家银行 最高贷款

额度        万元

贷款类型 □中长期□短期 贷款逾期

记录 □有  □无

结对贷款

金  额 本企业可接受金融扶贫结对最大投资额     万元

资金用途 □营运流动资金   □其他(    )

乡镇(街道)推荐意见

签字:             盖章:        日期:     年   月   日

县扶贫办

意 见

签字:             盖章:        日期:     年   月   日

县农村信用社

意 见

核定可最大结对投资额         万元。

签字:             盖章:          日期:     年   月   日

另附营业执照、税务登记证、组织机构代码证及法人代表身份证复印件。

附件7

参与精准扶贫经济组织公开承诺书

桂阳县扶贫开发领导小组办公室:

根据精准扶贫工作要求,按自愿的原则,本经济组织与贫困户结对帮扶,并作出如下承诺:

1.坚决做到诚信、合法经营本经济组织。以市场为导向,以科学精细化管理为抓手,实现利润最大化。

2.充分尊重帮扶对象意愿,协商制定帮扶对象脱贫计划,选择脱贫途径,发展致富项目。

3.在桂阳县农村信用社开立存款账户,资金使用接受乡镇政府、县扶贫办、县金融办、县信用社的监管。

4.充分发挥本经济组织的优势,服务好贫困户,完善与帮扶对象利益联结机制,严格按照我国《合同法》签订相关协议。

5.保证每年按帮扶对象投资总额的10%,给予贫困户分红。

本承诺书一式四份,县小额信贷监督委员会、县扶贫办、

县农村信用社、扶贫经济组织负责人各存一份。

承诺人:

经济组织(盖章):

法定代表人(负责人):

身份证号码:

联系电话:

年   月    日       

附件8

桂阳县金融产业扶贫风险补偿金审批总表

申请银行

申请代偿

金额(元) 本金 申请代

偿农户

数(户) 申请代偿贷款数(笔)

利息

合计

风险补偿情况说明

年   月   日

县扶贫办

审核意见              

年   月   日

县小额贷款监督委员会审批意见

年   月   日

申请风险补偿资金附件材料:

附件9

桂阳县金融产业扶贫风险补偿申请汇总表

单位:元

序号 借款人 身份证号码 借款

金额 借款

余额 借款

日期 到期日期 欠息金额 申请风险补偿金额 贷款

信用社 备注

备注:本表由桂阳县农村信用联社于每年11月底之前提交县扶贫办和监督管理委员会。

附件10

桂阳县金融产业到户扶贫风险补偿资金审批表

借款人

姓 名 性别 身份证号码

借款金额 发展

项目

申请风险

补偿金额 本息合计   万元 代偿原因

村委会意见

年   月   日

县扶贫工作队意见

年   月   日

乡镇(街道)扶贫工作站或乡镇人民政府(街道办事处)意见

年   月   日

县扶贫办意见

年   月   日

附件(身份证复印件、借款合同、借据及相关凭证):

附件11

贫困农户小额信贷贴息流程图

附件12

桂阳县小额信贷财政扶贫贴息资金审批表

贷款户主姓名 身份证号码

贷款项目名称 贷款金额

贷款日期 到期日期

还款结息日期 申请贴息金额

一卡通账号 联系电话

村委会

初审意见

年    月    日

乡镇(街道)扶贫工作站或乡镇人民政府(街道办事处)

审核意见

年    月    日

县扶贫工作队

审核意见

年    月    日

县扶贫办

审批意见

年  月  日

附件(贫困农户还贷及付息凭证复印件)

贫困农户签名:

年  月  日

附件13

桂阳县小额信贷财政扶贫贴息资金到户名册表

(     年第    季度)

填报单位:       乡镇(街道)        村         填报日期:                                         单位:元

序号 贷款户主姓名 身份证号 贷款项目名称 贷款

日期 到期

日期 还款结息

日期 贷款

金额 申请贴息金额 一卡通账号 联系电话 备注

开户行 账号

备注:本表先由各村填报,然后由乡镇(街道)、县层层审核并汇总。

附件14

桂阳县扶贫小额信贷财政扶贫贴息资金申报表

(     年第   季度)

填报单位:    乡镇(街道)    村           填报日期:                                             单位:元

序号 乡镇(街道)名 村名 贷款总额 其中 贴息总额 其中 备注

种植业 养殖业 自主择业 种植业 养殖业 自主择业

合计

备注:本表先由各村填报,然后由乡镇(街道)、县层层审核并汇总,乡镇、村要合计总个数。

附件15

桂阳县金融扶贫结对帮扶投资协议书

(供参考)

甲方(结对扶贫企业):

地址:                                

营业执照号:                               

法定代表人:         身份证号:

乙方(贫困户):

住    址:

身份证号:

根据中央有关文件精神,结合桂阳县实际情况,为了加快推进精准扶贫工作,使乙方早日脱贫,根据《中华人民共和国合同法》、《民法通则》等相关法律法规规定,双方秉着自愿、公开、公正、互利、协商一致原则,特签订以下结对扶贫投资协议:

一、乙方自愿将从桂阳县农村信用合作联社获得的金融扶贫贷款资金  万元,投资给甲方用于企业生产经营活动。

二、甲方从事的生产经营活动合法合规,符合国家产业、行业、环保政策。

三、甲方保证每年按乙方投资额10%分红给乙方,每季度支付一次,并保证将所分红利汇入乙方在桂阳农村信用社开设的贷款结息指定账户,便于结息。乙方凭信用社贷款结息凭证向县扶贫办申请贴息。

四、投资期限为   年,乙方在期限内无特殊原因不能退出投资资金。甲方保证在乙方贷款到期前三日将乙方所投资金汇入乙方在桂阳县农村信用社开设的贷款结算账户,用于乙方如期归还贷款,因甲方未如期将本金划入乙方账户导致贷款逾期由甲方负责。

五、甲方为乙方在桂阳县农村信用社的扶贫贷款提供连带责任担保,并签订担保合同。

六、甲方优先安排乙方在甲方务工,工资待遇与甲方相同岗位员工同等,乙方在甲方工作必须服从甲方安排,必须遵守甲方的相关规章制度。

七、合同期满后,在符合法律和政策要求下,双方如有意向可另行续签合同。

八、在投资协议存续期间,如乙方遇到问题和困难,特别是不可预见的异常情况时,应随时与甲方联系和反映,甲方应积极予以协助和解决。

九、本协议双方对每一条都逐一审核,是双方真实意思的表示。如有未尽事宜,双方另行协商解决,协商不成由第三方调解或向协议签订地人民法院起诉。

十、经双方约定,乙方自愿将扶贫贷款资金委托支付到甲方指定账户后生效,本协议一式两份,双方各执一份,具有同等法律效力。

甲方(盖章):          乙方(签字、捺印):

法定代表人:             法定代表人:

联系电话:               联系电话:

年  月  日

桂政办发〔2016〕10号

桂阳县人民政府办公室

关于印发《桂阳县出生缺陷防治实施方案》的

通    知

各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门,省市驻桂各单位:

《桂阳县出生缺陷防治实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

桂阳县人民政府办公室

桂阳县出生缺陷防治实施方案

为有效控制出生缺陷,提高出生人口素质,全面推进出生缺陷综合防治工作,根据《湖南省出生缺陷防治办法》(省人民政府令第275号)及《郴州市出生缺陷防治办法》(郴政办发〔2016〕16号),结合我县实际,制定本实施方案。

一、工作目标

在全县实施出生缺陷干预工程,加大政府投入,建立出生缺陷防治长效工作机制,完善出生缺陷防治体系,降低出生缺陷发生率,提高出生人口素质。将婚前医学检查、叶酸增补、孕前医学检查作为基本公共服务,实行免费服务。目标人群出生缺陷防治知识知晓率、自愿婚前医学检查率、叶酸服用率、孕前优生健康检查率、产前筛查率、地中海贫血血液学表型筛查率、新生儿疾病筛查率、筛查结果出生缺陷干预率均达到或超过市定目标,筛查服务技术和质量明显提升。

二、工作原则

遵循政府主导、部门协作、社会参与的原则,坚持预防为主、防治结合的方针。

三、具体措施

(一)推进一级预防措施,降低出生缺陷各种高危因素

1.实施婚前医学检查。全面推行免费婚前医学检查,提高婚检率。县妇幼保健院配齐婚检人员和设备,按照《中华人民共和国母婴保健法》及其实施办法规定设置婚前医学检查项目。由县卫计局牵头,县民政局配合实施,优化服务流程,方便人民群众,逐步实现“婚姻登记、计划生育和婚前保健”一站式婚育综合服务;县财政局做好婚检经费保障工作,并监督资金使用。

2.加强免费婚前宣教指导和咨询。在广大未婚青年中广泛开展出生缺陷干预相关科普知识的宣传和咨询。倡导新婚育龄妇女服用叶酸,对农村妇女继续实施免费增补叶酸。县民政局负责对新婚登记夫妇发放婚前保健宣传材料。县卫计局负责做好农村计划怀孕妇女叶酸发放工作及提供相关资料,并在医疗保健机构中落实婚前宣教、指导和咨询工作。县教育局应当指导和督促中等以上学校将出生缺陷防治知识纳入健康教育课程。

3.开展孕前优生健康检查。继续在全县开展“国家免费孕前优生健康检查项目”,对农村计划怀孕夫妻实施免费孕前优生健康检查服务。

4.做好环境中高危因素的预防和控制工作。加强女职工、农村适龄妇女劳动保护,避免准备怀孕和孕期妇女接触有毒有害物质和放射线,落实女职工禁忌劳动范围和经期、孕期、产期、哺乳期特殊劳动保护政策。

(二)落实二级预防措施,提高孕期出生缺陷发现率

1.做好孕期保健。各医疗保健机构加强孕妇学校的开设,做好母婴保健指导、孕产妇保健、胎儿保健、新生儿保健等系统培训;在早孕建册、建卡时,对孕妇进行产前筛查知识宣教,并按孕周进行跟踪服务。

2.开展产前筛查服务。加大政府投入,提高产前筛查服务覆盖率和胎儿缺陷发现率,实现怀孕15-20周的孕妇在知情自愿参与下至少接受1次产前血清学筛查。产前筛查按照原卫生部《产前诊断技术管理办法》有关规定设置18-三体综合症、21-三体综合症和开放性神经管缺陷筛查项目,由各医疗、保健机构负责血片采集,县妇幼保健院负责管理和递送血清标本至郴州市产前诊断中心。

3.加强高危孕妇综合管理。筛查孕期危险因素,对需要做产前诊断的孕妇应当及时转至郴州市产前诊断中心进行检查诊断。发现高危孕妇及异常胎儿,应当专案管理,密切观察并及时处理危险因素。县妇幼保健院负责组织农村计划怀孕妇女中有过异常分娩史和35岁以上妇女的出生缺陷高危人群参加宣教,建立个人档案、记录病史,有针对性地给予咨询指导,并从孕前开始督促其服用叶酸、按时参加产前检查。

(三)加强三级预防措施,降低出生缺陷致残率

1.强化新生儿疾病筛查。加大政府投入,进一步健全新生儿疾病筛查网络,落实随访制度。各医疗保健机构负责血片采集,县妇幼保健院负责管理和递送血片。

2.开展新生儿听力筛查和0-6岁儿童先心病筛查。进一步健全新生儿听力筛查和0-6岁儿童先心病筛查网络,提高听力障碍和先天性心脏病等疾病的筛查率。各医疗保健机构要创造条件开展新生儿听力筛查工作,无条件开展新生儿听力筛查的医疗保健机构需将新生儿转诊到县妇幼保健院儿童保健科,复筛仍未通过的转诊到郴州市听力筛查中心。

3.加强缺陷患儿治疗干预。对筛查出的缺陷患儿及时给予治疗干预,降低致残率。主动做好新生儿及未成年人参加医疗保险工作,将新生儿、在校学生、未在园及未在校的未成年人纳入到医疗保障覆盖范围,提高保障水平。建立0-6岁残疾儿童康复救助制度,为贫困脑瘫、智障、孤独症儿童提供康复训练补贴,提高患儿生存质量。将治疗儿童先天性心脏病、先天性甲状腺功能减低症、苯丙酮尿症和先天性听力障碍等疾病的医疗费用纳入新农合和城镇居民医保基金支付范围。

四、保障机制

(一)加强组织领导。县政府建立由分管副县长任总召集人,县政府办联系副主任、县卫计局局长为召集人,县委宣传部、县人社局、县教育局、县民政局、县财政局、县环保局、县妇联、县残联、县红十字会、县直相关医疗卫生单位负责人为成员的桂阳县出生缺陷防治联席会议制度。联席会议负责研究制订出生缺陷防治工作政策措施;协调解决出生缺陷防治工作发展的重大问题;研究制订年度工作重点并协调落实;加强出生缺陷防治的监督和考核。联席会议办公室设在县卫计局,负责全县出生缺陷综合防治日常管理工作。

(二)加大财政投入。各级各有关部门要加大对出生缺陷综合防治机构基础设施建设力度,改善机构基础设施和服务条件,提高机构服务能力和质量。针对严重危害孕产妇和新生儿健康的问题,逐步扩大实施出生缺陷综合防治项目。强化项目绩效考核,建立项目资金与项目绩效考核结果挂钩机制,提高资金使用效益。采取政府购买服务方式,引入社会力量承担国家和省规定的免费孕前优生健康检查、新生儿遗传代谢性疾病免费筛查等任务,形成良性竞争机制,降低项目成本,提高项目质量和效率。

(三)提升服务能力。加强妇幼保健、计划生育服务体系建设,优化专业技术人员配置。实施出生缺陷综合防治能力提升项目,积极开展超声、优生咨询、产前筛查诊断、新生儿疾病与残疾筛查等技术人员专项培训,不断提高医疗保健机构服务能力和水平,促进产前筛查、诊断和新生儿疾病与残疾筛查等干预措施的广泛开展。加强妇产科、儿科、超声科、妇幼保健、产前诊断、医学遗传和康复等学科建设,建立激励保障机制,重视学科带头人和技术骨干培养,加快促进学科发展。

(四)明确部门职责。县卫计局负责做好防治机构的认定、申报及考核工作,制订完善技术规范和标准,加强专业技术培训,强化三级预防质量控制和信息管理;完善出生缺陷监测体系,制定监测工作方案,组织开展监测,掌握和分析出生缺陷发生情况和趋势。宣传部门负责协调做好防治宣传工作,组织新闻媒体广泛开展多种形式的宣传教育。教育部门负责加强中学生出生缺陷综合防治知识宣教。民政部门协助卫计部门,宣传引导群众自愿接受婚前和孕前优生健康检查,将符合条件的出生缺陷患儿及家庭纳入救助范围。财政部门负责将规定的出生缺陷防治项目经费纳入财政预算。人社部门负责完善基本医疗、生育保险政策,提高孕产妇、患儿的医疗保障水平,督导落实待孕、在孕女职工的特殊劳动保护措施;将出生缺陷新生儿治疗和早期康复训练费纳入基本医疗保险报销范畴。环保部门负责加强环保知识宣传,加大环境保护和污染治理力度,降低环境污染因素对新生儿出生缺陷的影响。残联负责组织符合条件的出生缺陷儿到有资质的机构进行早期康复训练或者适配辅助器具,帮助其恢复基本功能,减轻残疾程度。妇联等慈善公益机构负责为出生缺陷儿童及其家庭的关怀及救助提供支持。红十字会配合做好出生缺陷防治宣传工作。

(五)加强考核评估。县政府将出生缺陷综合防治工作纳入国民经济社会发展规划,建立健全出生缺陷防治工作协调机制,将目标任务、重点指标分解到各有关部门,保障出生缺陷防治经费。加大对出生缺陷干预工作的督导,确保各项任务目标的落实。同时,将出生缺陷综合防治工作纳入全县人口和计划生育目标管理责任制考核,对相关部门工作开展情况进行评估和考核。

附件:桂阳县出生缺陷防治工作联席会议制度

附件

桂阳县出生缺陷防治工作联席会议制度

根据工作需要,县人民政府建立桂阳县出生缺陷防治工作联席会议制度。

一、主要工作职责

研究制订出生缺陷防治工作政策措施;协调解决出生缺陷防治工作发展的重大问题;研究制订年度工作重点并协调落实;加强出生缺陷防治的监督和考核。

二、组成人员

总召集人:周  晖    县政府副县长

召 集 人:黎伦红    县政府办副主任

谭家俊    县卫计局局长

成    员:尹红卫    县财政局副局长

廖国红    县环保局副局长

贺  晖    县市场和质量监督管理局副局长

何玉芳    县民政局副局长

李延林    县人社局副局长

彭广业    县委宣部纪检员

许久凤    县红十字会办公室主任

胡国平    县公安局工会主席

杨晓青    县发改局工会主席

欧阳军    县教育局党委委员、副主任督学

蒋婉玲    县妇联副主席

谭东健    县妇幼保健院院长

陈  哲    县人民医院副院长

周  鑫    县中医院副院长

联席会议办公室设在县卫计局,负责联席会议的组织、联络和协调等日常工作,由许久凤同志兼任办公室主任

桂政办发〔2016〕11号

桂阳县人民政府办公室

关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度

残疾人护理补贴制度的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门,省市驻桂各单位:

为解决残疾人特殊生活困难和长期照护困难,改善其生活质量,保障其生存发展权益,根据《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》(国发〔2015〕52号)和《湖南省人民政府关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》(湘政发〔2015〕54号),结合我县实际,经县人民政府同意,现就全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度有关事项通知如下:

一、补贴对象

(一)困难残疾人生活补贴对象:具有桂阳县户籍、持有第二代《中华人民共和国残疾人证》(以下简称残疾人证),家庭或者本人为最低生活保障对象的残疾人。

(二)重度残疾人护理补贴对象:具有桂阳县户籍、持有第二代残疾人证且残疾等级为一、二级的残疾人。

(三)适时扩大困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴(以下简称两项补贴)对象范围,逐步推动形成面向所有需要长期照护残疾人的护理补贴制度。

二、补贴标准

困难残疾人生活补贴最低标准为每人每月50元,重度残疾人护理补贴最低标准为每人每月50元。根据全县经济社会发展、财政状况和物价变动等因素,原则上补贴标准每两年调整一次。

三、申办程序

(一)自愿申请。残疾人向户籍所在地乡镇(街道)提交《桂阳县困难残疾人生活补贴申请审批表》或《桂阳县重度残疾人护理补贴申请审批表》3份,残疾人证、低保证原件,残疾人证、低保证复印件各3份。残疾人的法定监护人,法定赡养、抚养、扶养义务人,所在村(居)民委员会,其他委托人可以代为办理申请事宜。

(二)逐级审核。乡镇(街道)民政办受理残疾人两项补贴申请并进行初审,在5个工作日内将初审符合补贴条件的残疾人相关信息录入残疾人两项补贴工作网络信息平台,并将材料报县残联审核。不符合条件的应一次性提出意见并通知申请人,退回申请材料。县残联收到乡镇(街道)民政办报送的材料后,在5个工作日内完成复核,复核合格的在《审批表》签署意见、盖章,将材料送县民政局审定;复核不合格的,提出意见并将材料退回乡镇(街道)民政办。县民政局在收到县残联送来的材料后5个工作日内完成审定,审定符合条件的,在《审批表》上签署意见盖章后报县财政局申请拨付资金;审定不符合条件的,提出意见并将材料退回乡镇(街道),同时通报县残联。县民政局、县残联退回乡镇(街道)民政办的申请材料,乡镇(街道)民政办应在5个工作日内退给申请人,并做好解释。

(三)补贴发放。补贴资格审定合格的残疾人自递交申请当月计发补贴。残疾人两项补贴实行按季度发放,发放时间为每季度第一个月的10日前。残疾人两项补贴采取社会化形式发放,由县财政局根据县民政局提供的名单,通过金融机构拨入残疾人账户。

(四)定期复核。采取残疾人主动申报和民政、残联定期抽查相结合的方式,建立残疾人两项补贴定期复核制度,实行残疾人两项补贴应补尽补、应退则退的动态管理。定期复核内容包括申请人资格条件是否发生变化、补贴是否及时足额发放到位等。

(五)异动程序。享受残疾人两项补贴的公民发生下列情况之一的,从认定次月起停止发放相关补贴:

1.户籍迁出桂阳的;

2.死亡的;

3.申报材料弄虚作假的;

4.被依法取消最低生活保障资格的;

5.其他不符合发放条件的。

按照应退则退的动态管理原则,乡镇(街道)民政办应对上述情形进行复核,每个季度最后一个月的10日前按申报程序上报。县民政局、县残联对上述对象进行清理,从下一个季度第一个月起停止发放补贴,并完成异动情况的数据录入工作。

四、政策衔接

符合条件的残疾人,可同时申领困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。既符合残疾人两项补贴条件,又符合老年、因公致残、离休等福利性生活补贴(津贴)、护理补贴(津贴)条件的残疾人,可择高申领其中一类生活补贴(津贴)、护理补贴(津贴)。享受孤儿基本生活保障政策的残疾儿童不享受困难残疾人生活补贴,可享受重度残疾人护理补贴。残疾人两项补贴不计入城乡最低生活保障家庭的收入。领取工伤保险生活护理费、纳入特困人员供养保障的残疾人不享受残疾人两项补贴。

五、资金管理

(一)补贴资金分级负担。中央和省财政按全省最低标准(50元/人/月)补助50%,其余部分由县财政实行兜底保障。

(二)两项补贴资金纳入财政预算,专款专用。

六、保障措施

(一)加强组织领导。各级各有关部门要充分认识全面建立残疾人两项补贴制度的重要性,将其作为保障和改善民生的重要任务,完善政府领导、民政牵头、残联配合、部门协作、社会参与的工作机制。县民政部门要履行主管部门职责,做好补贴资格审定、补贴发放、监督管理等工作,推进残疾人两项补贴制度与相关社会福利、社会救助、社会保险制度有机衔接。县财政部门要加强资金保障,及时足额安排补贴资金及工作经费,确保残疾人两项补贴制度顺利实施。县残联组织要发挥“代表、服务、管理”职能作用,及时掌握残疾人需求,严格残疾人证发放管理,做好残疾人两项补贴相关审核工作。

(二)抓好制度落实。县民政、财政、残联等部门要及时出台政策规定,做好人员、补贴资金、工作经费制度准备,及时实施残疾人两项补贴制度。要通过政府购买服务、引导市场服务、鼓励慈善志愿服务等方式,健全补贴与服务相结合的残疾人社会福利体系,促进残疾人服务业发展。

(三)加强信息化建设。县民政局要会同县残联做好网络信息平台管理工作,明确专人负责,加强对基本信息的基础数据的录入监管、实时监测、对比、归纳分析和动态管理,不断提高工作效率。

(四)强化监督管理。县政府将残疾人两项补贴工作纳入年度考核内容,重点督查落实情况。县民政部门要会同县残联组织定期开展残疾人两项补贴工作绩效评估,及时处理残疾人及其他群众的投诉建议,完善相关政策措施,切实维护残疾人合法权益。要按规定范围和程序,对申请人的条件认真审查、审核,对实际残疾程度和残疾人证等明显不符的,要及时纠正。县民政部门应当在享受残疾人两项补贴申请人户籍所在地或长期居住地公示补贴对象姓名、补贴类型、补贴金额等基本信息,公示内容要保护残疾人隐私,不得公开与残疾人补贴无关的信息。

对违规为不符合条件的申请人办理残疾人证或办理享受残疾人两项补贴手续、无故拒不审批或不按行政审批时效办理的以及扣押、拖欠补贴资金等行为,视情节给予批评教育或行政处分;对贪污、挪用补贴资金等行为,依法依规严肃处理,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。对采取虚报、伪造证明材料等不正当手段骗取残疾人两项补贴的村(居)民,情节较轻的由县民政部门予以批评教育,并追回其冒领的补贴资金;情节严重构成犯罪的,移交司法机关处理。

(五)加强政策宣传。要充分利用多种媒介宣传残疾人两项补贴制度,营造良好舆论氛围,引导全社会更加关心、关爱残疾人。要充分考虑残疾人获取信息的特殊要求和实际困难,采用灵活多样形式进行宣传解读,确保残疾人及其家属知晓残疾人两项补贴制度内容,了解基本申领程序和要求。要及时做好残疾人两项补贴政策解释工作,协助残疾人便捷办理相关手续。

附件:1.桂阳县困难残疾人生活补贴申请审批表

2.桂阳县重度残疾人护理补贴申请审批表

3.桂阳县残疾人两项补贴申请审核发放流程图

桂阳县人民政府办公室

附件1

桂阳县困难残疾人生活补贴申请审批表

目 申请人姓名 性别 出生日期     年    月    日

户籍地址 现居住地址

身份证号 残疾人证号

残疾类别 残疾等级      级 联系电话

是否是低保对象(是/否) 低保类别(农村低保/城市低保)

领取本补贴银行账号 农户

代码

开户银行名称         开户人姓名 与申请人关系

已领取何种福利性生活补贴(津贴) 月 均       元

户主姓名 身份证号 与申请人关系

享受低保家

庭成员姓名 身份证号 与申请人关系

监护人

信息 姓  名 性别 出生年月   年    月

身份证号码

与申请人关系 联系电话

户籍地址

现居住地址

见 本申请人自愿提出申请。本申请人(监护人/代办人)了解困难残疾人生活补贴政策,所填写内容真实有效,如有虚假,愿承担相应责任。

申请人签名(或姓名):                               监护人签名(或姓名):

年   月   日                                      年   月   日

代办人签名:

年   月   日

街道办事

处(乡镇

人民政府)

初审意见                      经初审,申请人(符合/不符合)资格条件。

经办人签名:                负责人签名:              (公章)

年   月   日                       年   月   日

县级残联

审核意见                      经审核,申请人的申请材料(符合/不符合)申请条件。

经办人签名:                负责人签名:              (公章)

年   月   日                       年   月   日

县级民政

部门审定

意见                      经复核,申请人(是□/不是□)低保家庭。

低保经办机构负责人签名:          年   月   日

经审查,申请人(符合/不符合)领取生活补贴资格条件,拟从      年   月   日起给予其发放生活补贴,请局领导审定。

生活补贴经办人签名:                     年   月   日

给予申请人发放生活补贴。

民政局负责人签名:                               (公章)

年   月   日

附件2

桂阳县重度残疾人护理补贴申请审批表

目 申请人姓名 性别 出生日期       年    月    日

户籍地址 现居住地址

身份证号 残疾人证号

残疾类别 残疾等级 级 联系电话

领取本补贴银行账号 农户

代码

开户银行名称 开户人姓名

已领取何种护理补贴(津贴) 月 均      元

户主姓名 身份证号 与申请人关系

监护人

信息 姓  名 性别 出生年月     年     月

身份证号码

与申请人关系 联系电话

户籍地址

现居住地址

见 本申请人自愿提出申请。本申请人(监护人/代办人)了解重度残疾人护理补贴政策,所填写内容真实有效,如有虚假,愿承担相应责任。

申请人签名(或姓名):                 监护人签名(或姓名):

年   月   日                               年  月  日

代办人签名:

年   月   日

街道办事处(乡镇

人民政府)

初审意见                      经初审,申请人(符合 / 不符合)资格条件。

经办人签名:                负责人签名:              (公章)

年   月   日                       年   月   日

县级残联

审核意见                      经审核,申请人的申请材料(符合 / 不符合)申请条件。

经办人签名:                负责人签名:              (公章)

年   月   日                       年   月   日

县级民政

部门审定

意见                      经审查,申请人(符合 / 不符合)领取护理补贴资格条件,拟从         年    月   日起给予其发放护理补贴,请局领导审定。

护理补贴经办人签名:

年   月   日

给予申请人发放护理补贴。

民政局负责人签名:                           (公章)

年   月   日

附件3

桂阳县残疾人两项补贴申请审核发放流程图

桂政办发〔2016〕12号

桂阳县人民政府办公室

关于推行湘江流域水环境保护行政执法

责任制的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门,省市驻桂各单位:

根据国家有关法律法规和《湖南省人民政府办公厅关于在湘江流域推行水环境保护行政执法责任制的通知》(湘政办发〔2015〕110号)、《郴州市人民政府办公室关于推行湘江流域水环境保护行政执法责任制的通知》(郴政办发〔2016〕22号)精神,结合实际,经县人民政府同意,现就我县推行湘江流域水环境保护行政执法责任制有关事项通知如下:

一、责任主体

桂阳境内湘江流域为舂陵水、西河等湘江支流流经的区域。我县湘江流域水环境保护行政执法的责任主体为各乡镇人民政府、街道办事处,县政府相关部门。

二、工作要求

(一)梳理执法依据。各乡镇人民政府、街道办事处,县政府相关部门等责任主体要对湘江流域水环境保护相关的行政执法依据与职权进行全面梳理,梳理结果按照规范性文件制发程序,向社会公布。

(二)明确部门职责。各乡镇人民政府、街道办事处,县政府相关部门要根据职能分工,严格履行行政执法职责。

环境保护部门:依法行使工业废水污染防治、城镇集中式饮用水水源保护区污染防治、医疗废物污染防治等环境保护执法职责;负责水质监测、水环境污染事故调查处理等工作。

发展改革部门:依法加强立项审查,严格控制造成湘江水质污染的投资项目;配合相关部门推进节水、治污、修复技术装备的使用和产业化发展。

经科部门:会同市场质量监督管理、环境保护等部门严格落实产业政策审查;配合环境保护部门制定湘江流域废水排放总量控制计划,配合开展湘江流域重点行业水环境综合整治;负责监督供电企业对淘汰、关停企业和污染水环境的违法企业依法严格实施治理措施。

公安部门:依法查处涉及水资源管理和保护、水污染防治、水域和岸线保护、生态保护等治安案件;协助有关部门处理湘江保护纠纷或其他违法行政案件;参与突发性水污染事件的应急处置工作。

国土资源部门:负责制定与湘江水域主体功能区相适应的土地政策并落实用地指标,对相关地区土地开发强度进行监督管理;负责对我县湘江流域及周边非法占地、非法采矿和破坏地质环境等行为从严打击处置;负责对矿山地质环境的治理和恢复实施监督管理;负责组织协调和监督地质灾害防范工作。

住建部门:负责建筑工地的监督管理,指导监督城镇排水及污水处理、生活垃圾处理、供水等市政公用设施建设相关工作;参与行使城市市政排水管网排水许可及违法排水与污水处理的行政处罚等执法职权,参与水环境污染事故调查处理等工作。

城市管理部门:依法行使生活垃圾、餐厨垃圾、渣土管理等方面的行政处罚职权,强化对生活垃圾、餐厨垃圾、渣土的规范处置,防止固体废物随意倾倒;依法行使县城区城市污水排入管网许可及违法排水与污水处理的行政处罚执法职权;依法行使县城规划区内河道管理方面的行政处罚等执法职权;参与水环境污染事故调查处理等工作。

交通运输部门:负责督促运输管理机构依法对危险化学品道路运输单位及其运输工具的安全管理,对危险化学品运输企业安全生产实施监督;负责加强道路建设过程中的现场环境监督管理;负责加强船舶水污染防治,依法强制报废超过使用年限的船舶,组织编制和实施全县港口、码头污染防治方案,推进港口、码头污染防治工作;参与相关水环境污染事故调查处理等工作。

农业部门:依法行使农药化肥污染防治、水上养殖污染防治、渔业船舶污染防治等农业执法职责;配合做好农村生活污水处理、农村生活垃圾收运等有利于湘江保护的工作;参与相关水环境污染事故调查处理等工作。负责对畜禽养殖废弃物综合利用和污染治理工作进行指导和服务,协助开展畜禽养殖污染减排工作,规范病死畜禽尸体无害化处理;负责对水产养殖区的水污染防治实施监督管理,监督落实规定区域网箱养殖的取缔,依法查处违规水产养殖行为;负责对渔业污染事故和渔业船舶造成的水污染事故进行调查处理。

林业部门:依法行使湿地、森林公园污染和破坏防治,森林资源管理和防止森林资源破坏等方面的林业执法职责;负责开展林产工业的污染防治,积极推广清洁生产技术,对不符合国家产业及环保政策的严重污染企业,严格监督管理,逐步调整改造。

水利部门:依法行使县城规划区外河道管理方面的河道采砂污染防治、水土保持、水工程防洪管理、河道管理等水政执法职责;负责全县水资源尤其是饮用水水源保护,牵头负责水面保洁;组织开展全县水资源调查评价,负责对水功能区的水质水量状况进行监测,指导水利工程项目做好环境保护工作;加强对入河排污口的监督管理;参与相关水环境污染事故调查处理等工作。

卫生计生部门:负责对医疗卫生机构的医疗废物收集、运送、贮存以及医疗废水处理实施监督管理,依法协助环保部门开展医疗废物监管工作;负责对市政水厂出厂水水质进行卫生监督监测,依法行使在饮用水水源保护区修建危害水资源水质卫生的设施或进行有碍水源水质卫生作业违法行为方面的行政处罚职权。

安监部门:监督检查重大危险源监控和重大安全隐患排查治理工作,防范因安全事故引发的水污染事件;负责危险化学品安全监督管理综合工作,依法对新建、改建、扩建生产、存储危险化学品(包括使用长输管道输送危险化学品)的建设项目进行安全条件审查,负责危险化学品登记工作;负责矿山尾矿库安全生产相关监督管理工作和依法对无主尾矿进行治理。

各乡镇人民政府、街道办事处:对本行政区域的水环境保护工作负全面责任;积极配合县政府相关部门开展水环境保护行政执法。

(三)落实执法责任。县政府相关部门根据执法机构和执法岗位的配置,将梳理出来的与湘江流域治理有关的法定职权分解到具体执法机构和执法岗位,规范执法权力的运行。按照中共中央、国务院《生态文明体制改革总体方案》、《湖南省重大环境问题(事件)责任追究办法(试行)》要求,加大对各乡镇人民政府、街道办事处和县政府相关部门领导班子成员水环境保护执法的追责力度,建立生态环境损害责任终生追究制,实行领导班子成员生态文明建设一岗双责制。

(四)严格监督考核。县人民政府将各乡镇人民政府、街道办事处和县政府相关部门的水资源管理工作纳入环境保护目标责任制统一考核,在全县湘江流域推行水环境保护行政执法责任制,细化水环境执法考核指标,加大履行法定执法职责情况、执法规范化的考核权重。

三、组织领导

全县湘江流域推行水环境保护行政执法责任制工作涉及面广、工作量大、专业性强,各乡镇人民政府、街道办事处,县政府相关部门要切实加强组织领导,认真做好推行湘江流域水环境保护行政执法责任制的组织协调、跟踪检查、督促落实、经费保障等工作。县政府将严肃追究不作为和乱作为行为,构建湘江流域安全和谐的生活、生产和生态用水环境。

桂阳县人民政府办公室

GYDR-2016-01010

桂政办发〔2016〕13号

桂阳县人民政府办公室

关于加强安全生产监管执法全面提升安全

监管能力的实施意见

各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门,县属企事业各单位,省市驻桂各单位:

为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》(国办发〔2015〕20号)、《湖南省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见》(湘政办发〔2015〕101号)、《郴州市人民政府办公室关于加强安全生产监管执法全面提升安全监管能力的实施意见》(郴政办发〔2016〕19号)和《郴州市安全生产委员会关于强力推进安全生产监管执法工作的通知》(郴安字〔2016〕5号)精神,推动全县安全生产步入法治化、规范化、长效化轨道,全面提升“依法治安”监管实效,经县政府同意,现就加强安全生产监管执法、全面提升安全监管能力提出如下实施意见。

一、强化组织领导,构建“党政同责、一岗双责、失职追责”的监管执法责任体系

(一)成立领导小组,制定实施方案。负有安全生产监管职责的部门要迅速成立由党政主要领导任组长,分管副职任副组长,相关中层领导干部职工为成员的安全生产“监管执法年”活动工作领导小组,全面加强对活动的组织领导,形成党政领导亲自抓,分管领导具体抓,中层领导直接抓的监管执法工作组织领导格局。要结合实际制定本部门的安全生产“监管执法年”活动实施方案,报县安委办(行政中心376室)存档备查,有目标、分步骤强力推进。要按照“分级负责、属地管理”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的原则,全面构建“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系,对安全生产领域存在的非法违法行为严厉打击查处,坚决做到“有案必立,查案必结”。

(二)厘清职责边界,公示“权力清单”。负有安全生产监管职责的部门要严格对照“三定”方案法定职责,厘清本部门安全生产监管执法职责边界,汇编部门“权力清单”,报送县人民政府审核批准后,及时予以公示。统筹做好本系统安全监管执法计划、组织、协调和监督工作,正确履行法律授权、上级委托或下放的监管执法职责,切实履行监管执法职责。乡镇(街道)、产业园区、农林场(所)等要认真履行日常监督检查、巡查职责,发现辖区内存在安全生产非法违法行为的,按照属地管理原则进行查处并及时报告业务主管部门,或者牵头组织相关部门进行查处。

(三)严格奖罚措施,严格考核问责。各负有安全生产监管职责的部门将安全生产监管执法工作纳入年度安全生产目标管理考核主要内容,对立案数量、查处率、法律适用准确率、及时结案率、执行到位率、整改复查率等考核指标进行量化细化。并按照“依法依规、权责一致、失职追责、尽职免责”的原则,健全完善安全生产责任制和责任追究制,既严格追究党政干部、监管执法人员的失职渎职责任,又依法保护其合法权益,形成失职追责、尽职免责的正确导向。对责任不落实、巡查不到位,有案不立、查处不力,行政不作为、慢作为、乱作为等工作失职的相关责任人严格行政问责,对责任单位坚决实行安全生产工作“一票否决”。发生较大生产安全责任事故的,原则上属地乡镇党政主要负责人和负有安全生产监管职责的部门的分管负责人要先期免职;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

二、推行计划执法,形成“分类治理、属地打非、部门治违”的监管执法工作机制

(四)制定执法计划,突出工作重点。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则,各负有安全监管职责的部门要科学编制年度监管执法计划,报县政府批准后向社会公布并组织实施。监管执法计划要按照“分层级、分类别、全对接”的要求,对不同风险类型的企业实行差别化监管执法,明确监管执法对象、时间、内容、方法、频次和措施,并将责任分解到岗到人。矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、城市管道燃气和液化气安全、人员密集场所消防安全、校园安全防控和校车安全、环境安全、特种设备、食品药品等行业领域的监管执法实现“全覆盖”。

(五)制定巡查计划,推进属地打非。各乡镇人民政府、街道办事处、工业园、农林场(所)要根据有关部门公示的监管执法计划,结合本辖区的实际,制定巡查监管计划,确保属地“打非”与部门“治违”有机统一,推进“三三”重点工作、“四大三基”三年行动和“九打九治”活动有序开展。

(六)集中联合执法,增强执法合力。负有安全生产监管职责的部门与部门之间、部门与乡镇(街道)之间要建立联合执法机制,增强执法合力,防止互相推诿,消除监管盲区。同时,成立由县委、县政府分管领导牵头,工商部门为主、许可审批部门协同的无照经营查处取缔工作机制,形成“查无打非”合力。

三、严格监管执法,采取“现场处理、行政处罚、行政强制”的监管执法闭环手段

(七)严格行政许可,依法行政裁量。除法律法规授权的组织外,《安全生产法》执行主体应具备行政执法机关资格。各负有安全生产监管职责的部门要依法以本行政机关名义做出具体行政决定。被委托的行政机关应当以委托机关名义开展监管执法活动,并建立完善“监管执法六项制度”, 对同类、同性质安全生产违法案件的查处“一把尺子量到底”,切实做到违法事实与法律条款、处罚依据、处罚标准、执法到位相匹配。同时,应当重点建立监管执法全过程记录制度,全面推行痕迹化监管,做到监督执法有迹可寻、责任追究有据可依。

(八)严格执法程序,规范执法行为。各负有安全生产监管职责的部门要严格按照行政执法规定程序查办案件,确保界定日常监管执法检查与监管执法,全面推行文明执法,规范执法程序、执法用语、执法着装、执法文书和自由裁量,严格立案标准审查,依法调查取证,依法下达文书,严格执行现场处理、行政处罚、行政强制等措施。严禁以工作检查代替监管执法,以工作要求代替行政处罚。同时,各负有安全生产监管职责的部门要对照法定职责建立常态化监管执法机制,完善安全生产行政执法立案查处、调查取证、行政处罚、整改验收全过程的行政执法闭环管理体系,保持执法高压态势,严厉查处安全生产违法违章行为。

(九)廉洁公正执法,依法执行到位。充分发挥部门纪检监管廉洁性审查作用和法律顾问、内设法制机构案件审核作用,确保案件事实认定符合客观真相、办案结果符合实体正确、办案过程符合程序公正。同时,建立行政执法机关向公安机关、检察机关案件移送制度,对拒不履行行政处罚或其他行政强制措施的,依法申请人民法院强制执行。对拒不执行监管指令的要立案从严查处,对暴力抗拒执法的坚决移送司法机关依法查处,坚决克服有案不移、有案难移、以移代结、以罚代刑现象。并建立诚信约束机制,对列入安全生产信用“黑名单”的企业及其有关人员,通过企业信用信息公示系统向社会公示,并在资质许可、职业准入、投融资、招投标、政府采购、土地使用、授予荣誉、进出口、出入境等方面依法予以限制或禁止,强力推进企业安全生产主体责任有效落实。

四、加大投入,落实“执法人员、执法装备、执法经费”的监管执法保障措施

(十)强化宣传教育,优化队伍结构。各负有安全生产监管职责的部门要按照“四大三基”三年行动的要求,结合安全生产“监管执法年”,制定切实可行的宣传方案和培训工作计划,及时分解下达行业领域的各类培训任务,确保企业主要负责人、管理人员、特种作业人员持证上岗率100%。并建立安全监管执法人员法律知识考试制度,制定安全生产监管执法人员培训计划和送培计划, 3年内专业监管执法人员应占在职人员的75%以上。新进人员或轮岗人员上岗前须接受不少于30天的岗前执法资格培训。在岗人员每年须接受不少于3天的专业培训,每3年须接受不少于10天的业务知识更新轮训,培养造就政治坚定、业务精通、作风过硬、忠诚履职的安全生产监管执法队伍。

(十一)优化执法环境,壮大执法主体。按照“安全生产监管执法无禁区、无盲区”和“全覆盖、零容忍、严执法”的要求,对企业实行“全员、全方位、全过程”监管。相关单位和部门不得以优化环境、招商引资、发展经济、园区自主管理等为由,对安全生产监管执法设置障碍。同时,按照“五级五覆盖”的要求,督促乡镇(街道)人民政府健全安全生产监管执法机构。责成村(居)民委员会设立安全生产协管员。并积极鼓励探索实行派驻执法、跨区域执法、委托执法和政府购买服务等方式,加强和规范乡镇(街道)及县工业园安全生产监管执法工作,全面提升部门、乡镇、街道、工业园、村委村组的监管能力。

(十二)加大投入,保障执法装备。县财政要将安全生产监管执法经费和业务培训经费等纳入财政预算。加快安全生产监管执法机构标准化建设,配备办公设施、执法记录仪、移动执法终端、现场检测设备、调查取证设备等执法装备。优先保障安全生产监管执法用车。

五、强化内外监督,打造“部门自查、政府抽查、群众参与”的监管执法工作格局

(十三)内部监督约束,会审执法全程。负有安全生产监管职责的部门必须成立内部法制机构,同时,聘请法律顾问,由内设法制机构会同法律顾问对本机关内设执法机构及下级机关执法质量进行初审,同时,各负有安全监管职责的部门的安全生产行政处罚决定书在决定之日起15日内,必须在本单位门户网站公示,扩大公开范围,推进“公开、公平、公正”执法。

(十四)外部督查督办,提升执法质量。县安全生产“监管执法年”活动工作领导小组将按照“四不两直”和“双随机”抽查方式,加大对成员单位、乡镇、街道和企业的“回访”力度,对活动开展情况、问题整改反馈情况、重大隐患整改情况及督办案件落实情况进行通报,同时严格实行末位警示制,加大考核权重,对年度内两次通报的单位、乡镇(街道)进行警示约谈,三次通报的进行行政问责,并取消评先评优资格。并充分发挥县法制部门对行政执法案卷的考核评查作用,加强对部门的行政执法业务监督检查和执法质量的考核评议,考核评议结果作为年度评优评先的依据。

(十五)强化“阳光”执法,接受社会监督。各负有安全生产监管职责的部门要及时发布监管执法信息,自觉接受社会监督。邀请人大代表、政协委员、行业协会和企业代表等,监督安全生产监管执法行为。建立安全生产举报奖励机制,发挥安全生产举报投诉电话和网络平台作用,鼓励群众举报监督执法违法行为。建立健全新闻媒体监督机制,及时曝光安全生产违法违章行为及监管执法人员不作为、慢作为、乱作为现象。

桂阳县人民政府办公室

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